煙台秋冬季（jì）環保督察檢查重點-重汙染天氣應（yīng）急預案，你做了嗎？

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秋冬（dōng）季環保督察檢（jiǎn）查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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生態環境部向7省市（shì）發“特急”函 

2019年7月30日，生態環境（jìng）部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對（duì）上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

煙台生態（tài）環境部部長李幹傑在會（huì）上指出，2018年以來各地區大（dà）氣汙染防治工作取得（dé）積極（jí）成效，但要清醒地認識到，今年以來（lái），部分城市大氣汙染嚴重反彈（dàn），尤其是非重（chóng）點區域問題凸顯，大（dà）氣汙染防（fáng）治工作形（xíng）勢依然（rán）十分（fèn）嚴峻（jun4）。

煙台在“狠抓（zhuā）減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於（yú）加強重汙染天氣應對夯（bèn）實應急減排（pái）措施的指導意見》有（yǒu）關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應（yīng）急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確（què）保應急減排措施（shī）落地見效。

煙台（tái）

《意（yì）見》已於近日由生態環境部（bù）辦公廳下發（fā）至北京、天津、河北（běi）、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境（jìng）廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著（zhe）“特急”二字。

煙台近年來（lái）空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全（quán）到位。考慮到一些（xiē）地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在（zài）秋冬季來臨之前有所（suǒ）行動（dòng），便於以（yǐ）長效方式遏製汙染反彈。

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從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城（chéng）市平均優良天數比例（lì）為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米（mǐ），同比上升4.8%。汾渭（wèi）平（píng）原11個城市（shì）平均優（yōu）良天數比例為54.4%，同比（bǐ）下降（jiàng）0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

15個重點（diǎn）行（háng）業明確績效（xiào）分級指標 

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煙台一旦出（chū）現重（chóng）汙（wū）染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次（cì）對限、停產方案提出了績（jì）效分級的理念。

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煙台《意見（jiàn）》要求，重點（diǎn）行業可按照《重汙染天氣重點（diǎn）行業應急減排措施製定（dìng）技術指南（nán）》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化（huà）應急減排措施。

煙台《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼（gāng）鐵、焦（jiāo）化、鑄造、玻璃（lí）、石化等15個行業明（míng）確了績效分級指標，供（gòng）各地（dì）製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重（chóng）點，並減少監督（dū）檢查頻次。

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其他未實施績（jì）效分級的（de）行業（yè），各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南（nán）》相關要求，統一明（míng）確應急減排措施；也可根據本地相關行業（yè）治（zhì）理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單（dān）位，自行製定統一的績效分級標（biāo）準，實施差異化管控。各地應（yīng）綜合多方（fāng）麵因（yīn）素，統籌（chóu）製定更加嚴格、合理的（de）減排措施，確保科學、公平、有效。

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煙台此前在7月26日（rì），生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉（liú）友（yǒu）賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

對重點行業進（jìn）行績效分級（jí）管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵（tiě）等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一（yī）刀切”，造成環保表現（xiàn）好的超低排放企業也被要（yào）求（qiú）限、停產（chǎn）。而（ér）在天氣狀況較好的（de）時候，一些嚴重超標排（pái）放的企業（yè）也可能依舊正（zhèng）常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒（dǎo）逼企（qǐ）業做好（hǎo）環保措施。另一方（fāng）麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

汙（wū）染管（guǎn）控不是放寬而（ér）是更精準

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與2018年相比，今年在重汙染天氣應（yīng）急管理上的力度到底是加大（dà）了還是（shì）放鬆（sōng）了呢？

在重汙（wū）染天氣的解除上，與去年相比有一定變化（huà）。《意見》要求，當空氣質量達到降（jiàng）低或解除預警級別時（shí），應及時發布降級或解（jiě）除預警（jǐng）信息。而去（qù）年的文件要求是，當空氣（qì）質量改善到相應級別預警啟（qǐ）動標準以下，且預測將（jiāng）持續36小時以（yǐ）上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

同時（shí），在揮發性有（yǒu）機物（wù）的減排要（yào）求（qiú）上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別（bié）對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應（yīng）。二氧化硫、氮氧化物、顆粒（lì）物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級（jí）應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的（de）10%、20%和30%以上。

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煙台與此相對（duì）應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期（qī）間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

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煙台環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣（liè）汰，做好了這些，才能真正找（zhǎo）到經濟發展（zhǎn）和環境保護之間的平（píng）衡。最後要達成的目標（biāo）就是讓對（duì）環境友好的企業得到發展，讓汙染環境（jìng）的企業被淘汰。

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生態環境部（bù）印發關（guān）於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措（cuò）施的指（zhǐ）導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

什麽樣的（de）天氣算重汙染？

預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

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煙台根據（jù）《環境空氣用量（liàng）指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按（àn）照生態環境部關於全國（guó）重汙染天氣（qì）預警分（fèn）級（jí）標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜（zōng）合考慮空氣汙染程度和（hé）持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次（cì）為黃色預警、橙色（sè）預警和紅色預警：

黃（huáng）色預（yù）警：預測AQI日均值大於（yú）200將持續2天（48 小時）及以上，且短（duǎn）時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

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煙台橙色預警：預測（cè）AQI日均值（zhí）大於200將持（chí）續（xù） 3 天（tiān）（72 小（xiǎo）時）及以上，且未達到高級（jí）別預警條件。

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煙台紅（hóng）色預警：預測AQI日均值大於200將持（chí）續4天（tiān）（96小時）及以上，且預測AQI日均（jun1）值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

煙台應急預警發布後，

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煙台迅速啟動應急響應，

煙台分別采取健康防護引導、

建（jiàn）議性和（hé）強製性減排措（cuò）施。

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環境風險應急預案

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 建立建全突發環境事件應急機製，提高（gāo）企業對涉及公共危機的突發環境事件（jiàn）的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安（ān）全及保護環境，針對於範圍內所有發生或（huò）可能發生的突發性環境汙染事件（jiàn）預防和應急處理。

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煙台重汙染天氣預案

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煙台  提高企業重汙染天（tiān）氣應急措施（shī）的科學性、可操作性、可核（hé）查性，實（shí）現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升（shēng）環保（bǎo）管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應（yīng）急減排（pái）目標。

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煙台企業環境事故應（yīng）急預案

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在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評（píng）價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物（wù）造成損失的因（yīn）素。有害因素是指（zhǐ）：能夠影響人的（de）身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者（zhě）不做（zuò）嚴（yán）格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製（zhì）應急救援（yuán）預案的前提（tí）和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事（shì）故後果的材料、係統、過程和特征，評（píng）估可能發生的（de）事故後果。

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煙台一、 危險有害因素分類

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(一)按導致事故原因分為（wéi）六類：

煙台1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動（dòng）、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

2、化學（xué）性（xìng）危害因素(易燃易爆物品、自（zì）燃、有毒、腐蝕（shí）品)

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3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳（chuán）染病)

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煙台4、生理、心理性危害因素(心理（lǐ）異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

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5、行為性危（wēi）害因素(指揮、操作、監護錯誤)

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煙台6、其（qí）它危險（xiǎn）有害因（yīn）素。

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(二（èr）)按引起事故的誘（yòu）導性、致害物、傷害方式進行分類：

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煙台1、物體打擊2、車輛傷害（hài）3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙（tàng）8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危（wēi）化品（pǐn）)15、中毒16、其他。

二、風險評價

煙台(一)企業（yè）基本情（qíng）況

煙台廠址、地質（zhì）、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施（shī）、動（dòng）力設備分布情況;

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生產工藝過程，高溫、高壓（yā）、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備（bèi），特種單體設備，壓力容器情況;

煙（yān）台作業環境，毒物、噪（zào）聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵（chén）及其它（tā）有害因素和（hé）作（zuò）業部位情況;

煙台企業安全管理組織機構，安全生產管理製度（dù），安全操作規程，特種作業人員培訓，日常（cháng）安全管理情況。

煙台(二)危（wēi）險（xiǎn）化學品泄漏擴散後果分析

1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

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2、分析（xī）造成泄（xiè）漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原（yuán）因（yīn），人為失誤;

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煙台（tái）3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴（kuò）散及範圍。

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(三)危險化學品火（huǒ）災後果

1、燃燒（shāo）財產、建築損失2、爆炸（zhà）3、死、傷人4、氣體中毒

三、脆弱性分析

煙台脆弱性分析（xī）是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

煙（yān）台(一)受事故災（zāi）害嚴重影響的（de）工（gōng）藝和設備及重大危（wēi）險源。

煙（yān）台（tái）(二)預計位於脆弱帶中的人口（kǒu）數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等（děng）。

煙台(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物（wù）。

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煙台(四)可能造成的環（huán）境影響（xiǎng）。企業所在地理（lǐ）條件、氣象條件、四周環境等。

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煙台四、應急資源分析和（hé）應（yīng）急能力評估

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煙台應急資源主（zhǔ）要指：城市應急救（jiù）援（yuán）的力量，如公安（ān）、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援（yuán）專（zhuān）家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和（hé）企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備（bèi），監測、檢測（cè）設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

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應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備（bèi）情況結合起來。

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煙台（tái）五、應（yīng）急（jí）預案編製（zhì）

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編製（zhì）應急（jí）預（yù）案必須考慮企業的現狀和需求，在事（shì）故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有（yǒu）的應急資（zī）料，以盡可能的減少工作（zuò）環節。完整的應急預案應包括以下六項內（nèi）容（róng）：

煙台(一)方針與原則

無論是何級何類的應急救援體係，首先必須有（yǒu）明確（què）的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與（yǔ）原則（zé）反映應急（jí）救援工作的優先方向、政策、範圍（wéi）和總體目標，應（yīng）急的策劃和準備、應急策略（luè）的製訂和現（xiàn）場（chǎng）應急救援及恢複，都應（yīng）圍繞方針和原則（zé）開展。

煙台應急救援工作是在預防（fáng）為主的前提下（xià），貫徹統一指揮，分級負責（zé）區域為主，單位自（zì）救和社會救援相結合的原則。應急（jí）救援也是預防（fáng）事故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限（xiàn）度的減少人員傷亡和財產損失。

(二)應急策劃（huá）

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煙台應急預案最重要的特點是（shì）針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和可用的應急（jí）資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區（qū）域、分布、事故後果。根據分析評（píng）價的結果，評估企業中應急救（jiù）援的力量和資源情況，為應急準備提供（gòng）建設（shè）性意見。應急策劃時，還應列出國（guó）家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包（bāo）括危險分析，應急能力、評估和法律法規三個（gè）要素（sù）。

(三)應急準備

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應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓（xùn）和簽訂（dìng）必（bì）要的互助協議等。

煙台(四)應急響應

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企業（yè）應（yīng）急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同（tóng）完成應（yīng）急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控製（zhì）、警報（bào）與緊急公（gōng）告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與（yǔ）衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險（xiǎn）、泄漏物控製等。

煙台(五)應急現場恢複

煙台現場恢複（fù）是事故發生後期的處理（lǐ），包括泄漏物的汙染（rǎn）處理、傷員救助、保險（xiǎn）索賠、死者撫恤、生產程序恢（huī）複等一係列問題。

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(六（liù）)預案管理與評審改進

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煙台在事故後或汙染後，對預案不適（shì）宜的部（bù）分進行不斷（duàn）的（de）修改（gǎi）和完善，適應企（qǐ）業應（yīng）急工作的需要。

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煙（yān）台（tái）總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件（jiàn）、消防與治安 等多方（fāng）麵進行危害辯識與風險評估，充分考（kǎo）慮各種應急救援（yuán）的人力、物（wù）力（lì）、財力和社會應急處置的能力，確（què）定方針目標和編寫計劃，明確工作職責（zé），工作任務，不斷的提高和改（gǎi）進應急預案的時效性、適應性、實（shí）用性。

除了指（zhǐ）定有效重汙染天氣（qì）應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法（fǎ）化。順（shùn）應國策，按照（zhào）國家要求（qiú）政策法規辦事，才是長（zhǎng）久镸遠之計。

本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式一體化（huà）貼心服（fú）務及解決方案（環評——谘詢（xún）——技改——檢測——驗收（shōu））

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