銀川習近平：在黃河流域生態保護（hù）發展座談（tán）會上的講話

銀（yín）川在黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展座談會上的講話

銀川

銀川（2019年9月18日）

銀川

習近平

銀川　　黃河是中華民族的母親河。我（wǒ）一直很關（guān）心黃河流域的生態保護和高（gāo）質量發展。黨的（de）十八大以來，我多次實地考察黃河流域（yù）生態（tài）保護和（hé）發展情況，多次就（jiù）三江源、祁連山（shān）、秦（qín）嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月（yuè），我到蘭考縣調研指導（dǎo）黨的群眾（zhòng）路線教（jiāo）育實（shí）踐活動，專程（chéng）前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕（yù）祿同誌（zhì）當年找到防治風沙良（liáng）策並首（shǒu）先（xiān）取得成功的地方。上個月，我（wǒ）在甘肅考察期間專門調研了黃河（hé）流域生態保護（hù）和經濟發展。這（zhè）次來又考察了黃河河南段防洪（hóng）等相關工作。

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關（guān）部門也根（gēn）據我的要求進行了認真（zhēn）研（yán）究。下麵，我講幾點意見。

銀（yín）川

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

　　黃河流域在我（wǒ）國經濟社會發展和生態（tài）安全方（fāng）麵具（jù）有十分重要的地位。黃河（hé）發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地（dì）區（qū）生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

銀川

銀川　　千百年來，奔騰不息的黃河（hé）同長江一起，哺育著中華民族，孕育（yù）了中華文明。早（zǎo）在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域（yù）有3000多年是（shì）全國政治、經濟、文化中（zhōng）心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛（luò）陽、開封等古都，誕生了“四大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓（náo）的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信（xìn）的重要根基。

銀川　　2019年9月18日上午，中（zhōng）共中央總書（shū）記、國家（jiā）主席、中央軍委主席（xí）習近平在鄭州主持（chí）召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會（huì）並發表重要講（jiǎng）話。新華社記者 謝環馳/攝

銀川

　　黃河流域構（gòu）成我國重要的生態（tài）屏障，是連接青（qīng）藏高原、黃土高原、華（huá）北平原的生態廊道，擁（yōng）有三江源、祁連（lián）山等多個國家公園和國家（jiā）重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大（dà）沙漠沙（shā）地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口（kǒu）三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑（bào）布更是氣勢恢宏。

銀川　　黃（huáng）河流域是我國重要（yào）的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農（nóng）產品（pǐn）主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣（qì）和（hé）有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地（dì）。

銀川

　　2019年9月（yuè）16日至18日，中共中（zhōng）央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在河南考察。這是（shì）17日下午，習近（jìn）平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

銀川（chuān）

銀川　　黃河流域是打贏（yíng）脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經（jīng）濟社會發展（zhǎn）相對滯後，特別是上中（zhōng）遊地區和下遊灘（tān）區，是我國貧（pín）困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏（yíng）脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特（tè）別是少數民（mín）族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維（wéi）護（hù）社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

銀川

　　長期以來，由（yóu）於自然災害頻發，特別是（shì）水害嚴重，給沿岸百姓帶（dài）來深重（chóng）災（zāi）難。曆史上，黃（huáng）河三年兩決口（kǒu）、百年一改（gǎi）道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達（dá）天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭（tóu）附近決口，奪大清河入（rù）渤海，形成了現行（háng）河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時（shí）期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月（yuè），國民黨軍隊難以抵抗日軍機（jī）械化部隊西進，蔣介（jiè）石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導（dǎo）致（zhì）44個縣市受淹，受災人口（kǒu）1250萬，5400平方公裏黃泛區（qū）饑荒連年，當時災（zāi）區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

銀川（chuān）

　　“黃河寧（níng），天下平。”從某種意義（yì）上講（jiǎng），中華民族治理黃河的曆史也是一（yī）部治國史。自古以來，從大禹（yǔ）治水到潘季馴“束水攻沙（shā）”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻（kè）在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃（huáng）河水旱災害作鬥爭。但是，長期（qī）以來，受（shòu）生產力水平和社（shè）會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢（lǚ）治屢決的局麵始終沒有（yǒu）根本改觀，黃河（hé）沿岸（àn）人民的美（měi）好願望一直難以實現。

銀川　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

銀川　　新（xīn）中（zhōng）國成立後，黨和（hé）國家對治理開發（fā）黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程（chéng）。在黨中（zhōng）央堅強領（lǐng）導下，沿黃軍民和黃河（hé）建設者開展（zhǎn）了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生（shēng）態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的（de）治水思路，黃河流域經濟社會（huì）發展和百姓生活發生了很（hěn）大的變化。

銀川

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了（le）伏（fú）秋大汛（xùn）歲歲安瀾，確保了人民生命（mìng）財產安全。龍羊峽、小浪底等（děng）大型水利工程充分發揮作用，河道（dào）萎縮態勢初（chū）步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施（shī）水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局（jú）麵得到有效（xiào）控製，入渤海水量年（nián）均增加約10%，通過引調（diào）水工程為華北地（dì）區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持（chí）續發展。

　　——生態環境持續明顯（xiǎn）向好。水土流失綜（zōng）合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江（jiāng）源（yuán）等重大生態保護和修複工（gōng）程加快實施，上遊（yóu）水源（yuán）涵（hán）養能力穩（wěn）定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現（xiàn）了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

銀川

　　——發展（zhǎn）水平不斷提升。鄭州、西安、濟（jì）南等（děng）中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要（yào）的（de）農牧（mù）業生產基地和能源基地的地（dì）位進一步鞏固，新的經濟增長點不（bú）斷湧（yǒng）現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推（tuī）進，百姓生活得到顯著改善。

　　同（tóng）時，我們也要清（qīng）醒看到，黃河一（yī）直體弱（ruò）多（duō）病（bìng），水患頻繁，當前黃河流域（yù）仍存在一些突（tū）出困（kùn）難和問題。究其原因，既有先天（tiān）不足（zú）的客觀製約，也有後天（tiān）失（shī）養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

銀川（chuān）　　一是洪（hóng）水風險依然是（shì）流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足（zú），水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧（níng）蒙河段淤積（jī）形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全（quán）控製，危及大堤安全。下遊灘（tān）區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是（shì）190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟（jì）發展矛盾長期存在。河（hé）南、山東居民（mín）遷建規（guī）劃實施後，仍（réng）有近百（bǎi）萬人生活在洪水威（wēi）脅中。

銀川

銀川　　二是流域生態環（huán）境脆弱。黃河（hé）上（shàng）遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態（tài）流量（liàng）偏低、一些地方河（hé）口濕地萎縮（suō）。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦（kuàng）庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻（jun4）。黃（huáng）河水資源總（zǒng）量不到長江的（de）7%，人均占有量僅為全（quán）國平均水平的27%。水資源利（lì）用較為粗放，農業用水效率不高，水資源（yuán）開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態（tài）警戒（jiè）線。“君（jun1）不見黃河之水天上（shàng）來，奔流到海不複回”曾何等壯（zhuàng）觀，如今要花費很大力氣才（cái）能（néng）保持黃河不斷流。

銀川

銀川　　四是發展質量有待提高。黃河上中（zhōng）遊7省區是發展不充分的地區，同東部地（dì）區（qū）及長江流域相（xiàng）比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內（nèi）生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的（de）山東東營（yíng）市人均地區生產總值相差（chà）超過10倍（bèi）。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國（guó）的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

銀川

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

銀（yín）川　　我曾（céng）經（jīng）提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治（zhì）理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推（tuī）動黃河流域（yù）高質（zhì）量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜（yí）、分類施策（cè），上下遊、幹（gàn）支流、左（zuǒ）右（yòu）岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強（qiáng）生態保（bǎo）護（hù）治理、保障黃河長治久安、促進全流（liú）域（yù）高質（zhì）量發展、改善人民（mín）群眾（zhòng）生活、保護傳承弘揚（yáng）黃河文（wén）化，讓（ràng）黃河成為造福（fú）人民的幸福河。

銀川

　　第一，加強生態環境保護（hù）。黃河生（shēng）態係統是一（yī）個（gè）有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三（sān）江源、祁連山、甘（gān）南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實（shí）施一批重大生態保（bǎo）護修複和建設工程，提升水源涵養能力（lì）。中遊要突出抓好水土保持和汙染（rǎn）治理。水（shuǐ）土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹（gàn）。有（yǒu）條件的地方要（yào）大力建設旱（hàn）作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣（qì）力推進（jìn）治理。下遊（yóu）的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生（shēng）態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統（tǒng）健康，提高生物多樣性。

銀（yín）川

銀川　　2019年8月19日（rì）至22日，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村（cūn）村（cūn）民李應川（chuān）家，同李應川一家拉家（jiā）常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃（huáng）河（hé）水少沙多、水沙（shā）關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問（wèn）題，但黃河水害隱患還像一（yī）把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河（hé）長久安瀾，必須緊緊抓住水沙（shā）關係調節這個“牛鼻（bí）子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河（hé）道和灘區（qū）綜合（hé）提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

銀川

銀（yín）川　　第三，推進水資源節約集約（yuē）利用。黃河水資源量就這麽（me）多，搞生態建設（shè）要用水（shuǐ），發展經濟、吃飯（fàn）過日（rì）子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅（jiān）決（jué）抑製不合理用水需求，大力發展節（jiē）水產業和技術，大力推（tuī）進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

銀川

　　2019年8月20日傍晚（wǎn），正在甘肅考（kǎo）察的中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委（wěi）主（zhǔ）席習近平來到中農發（fā）山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營（yíng）發展情況，了解祁連山生態修複工（gōng）作。新華（huá）社記（jì）者 王曄/攝

銀川　　第（dì）四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在（zài）中央（yāng）財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量（liàng）發展（zhǎn）的動力係統。沿黃河各地區要（yào）從實際出發（fā），宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工（gōng）則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新（xīn）路子。三江源（yuán）、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜（yí）發展產業經濟（jì），主要（yào）是保護生態，涵（hán）養水源，創造（zào）更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作（zuò）出貢（gòng）獻。區（qū）域中（zhōng）心城市等經濟（jì）發展條（tiáo）件好的（de）地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地（dì）區要提（tí）高基礎設施和公共服務水平，全力保障和（hé）改善（shàn）民生。要積極參與共建“一（yī）帶一路”，提高對外開放水平，以開（kāi）放促改革、促發（fā）展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組（zǔ）成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產（chǎn）的係統保護（hù），守好老祖宗留給我們的（de）寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代（dài）價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興（xìng）的中國夢凝聚精神力量。

銀川　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量（liàng）發（fā）展的領導（dǎo）

銀川　　黃河流域（yù）生態保護和高（gāo）質量發展（zhǎn），要尊重規（guī）律，摒棄（qì）征服水、征服自然的（de）衝動思想。“禹之決（jué）瀆也，因水以為（wéi）師。”大禹之所以能成（chéng）功治理水患，原（yuán）因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發（fā）揮我國社（shè）會主義製度集中力量幹大事的優越性（xìng），牢固樹立“一盤棋”思想，更加注（zhù）重保護和（hé）治（zhì）理的係（xì）統性、整體（tǐ）性、協同性，不（bú）能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

銀川

銀川　　第一，抓緊開展頂層設計。黃（huáng）河流域生態保護和高質量發（fā）展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三（sān）角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製（zhì）規劃（huá）綱要，按程（chéng）序報（bào）黨中央批準後實（shí）施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推（tuī）進相關（guān）重點工作（zuò）。

銀川　　第二，加（jiā）強（qiáng）重（chóng）大問題研究。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展（zhǎn）是一個複雜的係統工程，對（duì）一（yī）些重大（dà）問題，在（zài）規劃綱要（yào）編製過程（chéng）中要深入研究、科學（xué）論證。

　　第三，著力創新體製機製。要（yào）堅持中央統籌、省負（fù）總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策（cè），協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予（yǔ）大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強（qiáng）組織（zhī）動員和推進實（shí）施。市縣層麵按照部署逐項落實到位（wèi）。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完（wán）善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生（shēng）態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動（dòng）黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功（gōng）成不必（bì）在我的精神（shén）境界和功成必定有（yǒu）我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一（yī）茬幹，讓黃河造（zào）福人民。

銀川

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