鷹潭習近平：在黃河（hé）流域生態（tài）保（bǎo）護（hù）發展座談會上（shàng）的講話

鷹潭在黃河流域生態保護和（hé）高質量發展座談會上的講話

鷹潭

（2019年9月18日）

鷹潭習近平（píng）

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　　黃河是中華（huá）民族（zú）的母親河。我一直很（hěn）關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大（dà）以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江（jiāng）源、祁連（lián）山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調（diào）研指導黨的群（qún）眾路線教育實踐活動，專程前往（wǎng）東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦（jiāo）裕祿同誌當年找到防治風沙良策並（bìng）首先取得成功的地方。上個月，我在（zài）甘肅（sù）考察期間專門調研了黃河流（liú）域生態保護（hù）和經濟發展。這次來又（yòu）考察（chá）了黃河河南段防洪等相（xiàng）關工作。

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　　這一段時間（jiān），我（wǒ）一（yī）直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

鷹潭　　一、保護黃河是事關中（zhōng）華（huá）民族偉大複興的（de）千秋大計

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鷹潭　　黃河流域在我國經濟社會（huì）發展和生態安（ān）全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省（shěng）區，全長5464公裏，是（shì）我國僅次於長江的第二大河。黃河流域（yù）省（shěng）份2018年底總人口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年（nián）來，奔（bēn）騰不息（xī）的（de）黃河同長江一（yī）起，哺育著中華民族，孕育了（le）中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文（wén）明史上，黃河流域有3000多年是（shì）全國政治、經濟、文化中心，孕（yùn）育了河湟文化、河洛（luò）文化、關中（zhōng）文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古（gǔ）都，誕生了“四大發明”和《詩（shī）經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華（huá）民族自強不息的民族品格，是中華（huá）民族堅定文化自（zì）信的重要根基。

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　　2019年9月（yuè）18日上午，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近（jìn）平在鄭州（zhōu）主持召開（kāi）黃河流域生態保護和（hé）高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

鷹潭　　黃河流域構成我（wǒ）國重要的生態屏障，是連（lián）接青藏高原、黃土高原、華北平原的（de）生態廊（láng）道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等（děng）湖泊、濕地，河（hé）口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

鷹潭（tán）

　　黃河（hé）流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農（nóng）產品主產區，糧食和肉類產量（liàng）占全國三分之一左右。黃河流域又被（bèi）稱為（wéi）“能源流域”，煤炭（tàn）、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭（tàn）儲量占全國一半以（yǐ）上，是我國重要（yào）的能源、化工、原材料和基礎（chǔ）工（gōng）業（yè）基地。

鷹潭　　2019年9月16日至18日，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河（hé）國家（jiā）地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

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鷹潭　　黃河流（liú）域是（shì）打贏脫貧攻堅（jiān）戰的（de）重要區（qū）域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然（rán）條件等原因，黃河流域經濟（jì）社（shè）會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的（de）區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解（jiě）決好流域（yù）人民（mín）群眾特別是少數民族（zú）群眾關心的（de）防洪安全、飲水安全、生（shēng）態安全等問題（tí），對維護社會穩定、促進民族團結具有重要（yào）意義。

　　長期以來，由於自然災（zāi）害頻發，特別是水害（hài）嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改（gǎi）道。據統計，從先秦到（dào）解放前的（de）2500多年間（jiān），黃河下遊共決溢1500多次，改道26次（cì），北達天津，南抵江淮。1855年，黃（huáng）河在蘭考縣東壩頭附近（jìn）決口，奪大清河入（rù）渤海，形成了現行河道。封建（jiàn）社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為（wéi）導致黃（huáng）河決口（kǒu）12次。1938年6月，國民（mín）黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊（duì）西進，蔣介石下令扒決（jué）鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方（fāng）公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況（kuàng）可以（yǐ）用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲（pū）空城”來形容。

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　　“黃（huáng）河寧，天下平。”從某種意義上講（jiǎng），中華民族（zú）治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹（yǔ）治（zhì）水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康（kāng）熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始（shǐ）終（zhōng）在（zài）同黃河水旱災害作鬥爭。但（dàn）是，長期以來，受生產力水平和社會製度（dù）的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀（guān），黃河沿岸人民的美好願望一（yī）直（zhí）難以實現。

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　　二、新中國成立以來（lái）黃（huáng）河治理取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視（shì），把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導（dǎo）下，沿黃軍民和（hé）黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世（shì）矚（zhǔ）目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文（wén）明建設全局，明確了“節水優（yōu）先、空間均（jun1）衡（héng）、係統治理、兩手（shǒu）發力”的治水思路，黃河流（liú）域經濟社會發展和百（bǎi）姓生活發生（shēng）了很大的變（biàn）化。

鷹潭（tán）　　——水沙（shā）治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建（jiàn）成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保（bǎo）了（le）人民生（shēng）命財產安全。龍羊峽、小（xiǎo）浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態（tài）勢初步遏（è）製，黃河含（hán）沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量（liàng）和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入（rù）渤海水量年均增加約10%，通過引調水工（gōng）程為（wéi）華北地（dì）區提供了水源，有力支撐了經濟社會（huì）可（kě）持續發展（zhǎn）。

　　——生態環境持續明顯（xiǎn）向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江（jiāng）源等重大生態保護和修（xiū）複（fù）工程加快實施，上遊水（shuǐ）源涵養（yǎng）能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人（rén）進沙（shā）退”的治（zhì）沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率（lǜ）達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物（wù）多樣性明顯增加。

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　　——發展水平不斷提（tí）升。鄭州、西安、濟南等中心城市和（hé）中原等城市群加快建設，全國重（chóng）要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步（bù）鞏固，新的經濟（jì）增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困（kùn），灘區居民遷建工程（chéng）加快推（tuī）進，百姓生活得到顯著改善（shàn）。

鷹（yīng）潭　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直（zhí）體弱多病，水患頻繁，當前（qián）黃河流（liú）域仍（réng）存在一些（xiē）突出困難（nán）和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約（yuē），也有後天失養的人為因素。可以說（shuō），這些問題，表象在黃河，根子在流域。

鷹潭

　　一是洪水風險依然是流域的最大（dà）威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發（fā）揮。下遊（yóu）防洪短（duǎn）板突出（chū），洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形（xíng）成新懸河，現（xiàn）狀河床平均（jun1）高出背河地麵（miàn）4米至6米，其中新鄉市河段（duàn）高於地麵20米；299公裏遊蕩（dàng）性河段河勢未完全控製，危及（jí）大堤安全（quán）。下遊灘區既是黃河滯洪沉（chén）沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居（jū）民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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鷹潭　　二是流域生態環境脆弱。黃（huáng）河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河（hé）等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河（hé）口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵（miàn）汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高於全國6.7%的平均（jun1）水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃（huáng）河（hé）水資源總量不到長江的7%，人均占有（yǒu）量僅為全（quán）國平均水平的27%。水資（zī）源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源（yuán）開發利用率高達80%，遠超（chāo）一般流（liú）域40%生態警戒線。“君不見（jiàn）黃河之水天（tiān）上來（lái），奔流到海不複回”曾何等（děng）壯觀，如今（jīn）要花費很大力氣才能保持黃河（hé）不斷流。

　　四（sì）是發（fā）展質量有待提高。黃河上（shàng）中遊（yóu）7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域（yù）相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省（shěng）區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個（gè）集中連片特困地（dì）區有5個涉及（jí）黃河流域（yù）。

鷹潭（tán）　　三（sān）、黃河流域生態保護和高質量發展的主要（yào）目標任務

鷹潭

鷹潭　　我曾經提出，治理黃河，重在保護（hù），要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工（gōng）作，加強協同配（pèi）合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定（dìng）、量水而行，因地製宜、分類施策（cè），上下遊、幹支流（liú）、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治（zhì）理、保障黃河長治久（jiǔ）安、促進全流域高質（zhì）量發展、改善人民群眾（zhòng）生（shēng）活、保護傳承弘揚黃河文化，讓（ràng）黃河（hé）成為造福人民的幸福河。

鷹潭（tán）　　第一，加強（qiáng）生態環境保護。黃河（hé）生態係統是一個（gè）有機整體，要充分考慮上中下（xià）遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河（hé）上（shàng）遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提（tí）升（shēng）水源涵養能力。中遊要突出抓好水土（tǔ）保（bǎo）持（chí）和（hé）汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃（huáng）土高（gāo）原降雨量少，能不（bú）能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條（tiáo）件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方（fāng）則要以自然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃（huáng）河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生（shēng）物（wù）多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威（wēi）市古浪縣黃花灘生態移（yí）民區富民新村村民李應川（chuān）家，同李應川（chuān）一家拉家常。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

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鷹潭　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治（zhì）的症結所（suǒ）在。盡管黃河多年沒出大的（de）問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸（xuán）在頭上，絲毫不能放（fàng）鬆警（jǐng）惕。要保（bǎo）障（zhàng）黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節（jiē）這個“牛（niú）鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調控機製，解決九龍（lóng）治水、分頭管（guǎn）理問題，實施河道和灘（tān）區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全（quán）。

鷹潭

鷹潭　　第三（sān），推進水（shuǐ）資源節約集（jí）約利用。黃河水資源量（liàng）就這麽多，搞生態建（jiàn）設要用水，發展（zhǎn）經濟、吃（chī）飯（fàn）過日（rì）子也離不開（kāi）水，不能把（bǎ）水當作無限供給的資源。“有（yǒu）多少（shǎo）湯泡多少（shǎo）饃”。要堅持以水定（dìng）城、以水定地（dì）、以水定（dìng）人、以水定（dìng）產，把水資源作為最（zuì）大的剛性約（yuē）束（shù），合理規劃人口、城市和產業發（fā）展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產（chǎn）業和技術，大力推進農業節水，實施全（quán）社會節水（shuǐ）行動（dòng），推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

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鷹潭　　2019年8月20日傍（bàng）晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）來到中農發山丹馬場有（yǒu）限責任公司一場，實地（dì）察看馬場經營發展情況（kuàng），了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝（shè）

　　第四，推動黃河流域高質量（liàng）發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要（yào）從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極（jí）探索富（fù）有地域特（tè）色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功（gōng）能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生（shēng）態，涵養水源，創造更多生（shēng）態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代（dài）農業，把（bǎ）農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作（zuò）出貢（gòng）獻。區域中心城（chéng）市等經濟發展條件好的地區要（yào）集（jí）約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服（fú）務水平（píng），全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

鷹潭

　　第五，保（bǎo）護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化（huà）是中華文明的重要組成部分，是中華民（mín）族的根和魂。要推進黃河文化遺（yí）產的（de）係統保護，守（shǒu）好老祖宗留給我（wǒ）們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河（hé）文化蘊含的時代價值，講（jiǎng）好“黃河故事”，延（yán）續曆史文（wén）脈，堅定文化自信，為實（shí）現中華民族偉大複（fù）興的中國夢凝（níng）聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大（dà）禹之所以能成功治理水患，原因在於（yú）尊重規律。要在黨中央集中統一領導下（xià），發揮我國社（shè）會主義製度集中力量幹大事的優（yōu）越性，牢固樹（shù）立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性（xìng）、整體（tǐ）性（xìng）、協同性，不能（néng）犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

鷹潭　　第（dì）一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同（tóng）發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區（qū）建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同（tóng）有關方麵（miàn）組（zǔ）織編製規劃綱（gāng）要，按程序報黨中央批準（zhǔn）後實施。黨中央成立（lì）領導小組，統籌指導、協調推進相關（guān）重點（diǎn）工作。

鷹潭　　第二，加強重大問題研究。黃（huáng）河流域生態保護和高質量（liàng）發展是一（yī）個複雜的係統工程，對一些（xiē）重大問題，在規劃（huá）綱（gāng）要編製過程中（zhōng）要深入研究、科學論證。

　　第三，著力（lì）創新體製機製。要堅持中央（yāng）統籌、省負總責（zé）、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定（dìng）全流域重大規劃政策，協調解決跨區（qū）域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要（yào）履行好主體責（zé）任，加強組織動員（yuán）和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到（dào）位（wèi）。要完善流域管（guǎn）理（lǐ）體（tǐ）係，完善跨（kuà）區域管理協調機製，完善河長製（zhì）湖長製組織體係，加強流域內水生態環境（jìng）保護修（xiū）複聯合防治（zhì）、聯合執法。

鷹潭

鷹潭　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，非一日之功。要保持曆史耐心和（hé）戰略定力，以功成不必（bì）在我的精神境界（jiè）和功成必定有我（wǒ）的（de）曆史擔當，既要（yào）謀劃長遠，又要幹（gàn）在（zài）當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹（gàn），讓黃河造福人（rén）民。

鷹潭（tán）

鷹潭（tán）

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