永城習近平：在黃河流域生態保護（hù）發（fā）展座談會上的講話

永城

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

永城

永城（2019年9月18日）

習近平

永（yǒng）城

永城　　黃河是中華民族的（de）母親（qīn）河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次（cì）實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕（yù）祿同誌當年找到（dào）防治風沙良策並首先取得成功的地（dì）方。上個月，我在甘肅考（kǎo）察期間專（zhuān）門調研了黃河流域生態（tài）保護和經濟發展。這次來（lái）又考（kǎo）察了（le）黃河河南段防洪等相關工作。

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展問題，有（yǒu）關部門也根據我（wǒ）的（de）要求進行了認真（zhēn）研究。下麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

永城

永城　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏（lǐ），是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年（nián）來，奔騰不息的（de）黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於（yú）此。在我國5000多年文明史上，黃河流域（yù）有3000多年是（shì）全國政（zhèng）治、經（jīng）濟、文化中心（xīn），孕育了河湟文化、河洛（luò）文化、關中文化、齊魯文（wén）化等，分布有鄭州（zhōu）、西（xī）安、洛陽（yáng）、開封等古（gǔ）都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃（huáng）河，奔騰向前，以百（bǎi）折不（bú）撓（náo）的磅（páng）礴氣勢塑造了中（zhōng）華民族自強不息的民族品格，是（shì）中華民族堅（jiān）定文化自（zì）信（xìn）的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共（gòng）中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在鄭（zhèng）州主（zhǔ）持（chí）召開黃河流域生態保（bǎo）護和高質（zhì）量（liàng）發展座談會並發表重（chóng）要講話。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

永城（chéng）　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁（yōng）有三江（jiāng）源（yuán）、祁連山等多個國家公園和國（guó）家重點生態功能（néng）區。黃河流經黃（huáng）土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河（hé）口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域（yù）又被稱為“能源流（liú）域”，煤炭、石（shí）油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭（tàn）儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

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　　2019年9月16日至18日，中（zhōng）共中（zhōng）央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在河南（nán）考察。這是17日下午，習近平在（zài）鄭州黃河國家地質公園，眺（tiào）望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

永（yǒng）城（chéng）

永（yǒng）城　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢（hàn）、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土、撒拉、保安等民族（zú），其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟（jì）社會發展相（xiàng）對滯後，特別是上中遊地區和下遊（yóu）灘（tān）區，是我國貧困人口相（xiàng）對集中的區域。積極支持流域省區（qū）打贏（yíng）脫貧攻堅（jiān）戰，解決好流域人民（mín）群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進（jìn）民族團（tuán）結（jié）具有重要意義。

永城

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來（lái）深（shēn）重災難。曆史上，黃河三年兩決（jué）口、百年（nián）一（yī）改道。據統計，從先秦（qín）到解放前（qián）的（de）2500多年間，黃（huáng）河下遊（yóu）共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南（nán）抵（dǐ）江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近（jìn）決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍（jun1）閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石（shí）下令扒決（jué）鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區（qū）饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用（yòng）“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治（zhì）理黃河的曆史也是一部（bù）治國史。自古以（yǐ）來，從大禹治水到潘季馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始（shǐ）終在同黃河水（shuǐ）旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平（píng）和社會製度的（de）製約，再加上人為破壞（huài），黃河屢治屢決的局麵始終沒有（yǒu）根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望（wàng）一直難以實現。

永城　　二、新中國成立以來黃河治理取得（dé）巨（jù）大成就

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永城　　新（xīn）中（zhōng）國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它（tā）作為國家的一件大事列（liè）入重要議事日程。在（zài）黨（dǎng）中央堅強領導下，沿黃軍（jun1）民和黃河建設者開展了大規（guī）模（mó）的（de）黃河治理保護工作，取（qǔ）得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨（dǎng）中央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確了“節水優（yōu）先、空間均衡（héng）、係統治理、兩手發力”的治水思（sī）路（lù），黃河流域經濟社會發展和百姓（xìng）生活發（fā）生了很大的變化。

永城（chéng）

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋（qiū）大汛歲歲安（ān）瀾，確保了人民生命財產（chǎn）安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工（gōng）程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累（lèi）計下降超（chāo）過8成。實施水資源消（xiāo）耗總量和強度雙控（kòng），流域用水增長（zhǎng）過（guò）快局麵得（dé）到有效控製，入渤海水量年均（jun1）增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供（gòng）了水源，有（yǒu）力支撐了（le）經濟社會可持續發展。

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　　——生態（tài）環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效（xiào）顯著，生態環（huán）境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程（chéng）加快實施，上遊水源涵養能力穩定（dìng）提升。中遊黃土高（gāo）原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植（zhí）被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣（yàng）性明顯增加。

永城　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安（ān）、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國（guó）重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏（gǒng）固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區（qū）居（jū）民遷建工程加快推進，百姓生活（huó）得到顯著改善。

　　同時，我（wǒ）們也要清醒看到，黃河一直體弱（ruò）多病，水患（huàn）頻繁，當（dāng）前黃河流域仍存（cún）在一（yī）些突出困難（nán）和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的（de）人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子（zǐ）在流域。

永城

永（yǒng）城　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅（xié）。小浪底（dǐ）水庫調水調沙後續動力不足，水（shuǐ）沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防（fáng）洪短板突出，洪水預見期（qī）短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤（yū）積形成新懸河，現狀河床平均（jun1）高出背河地（dì）麵（miàn）4米至6米（mǐ），其中新鄉市河（hé）段高於地（dì）麵20米；299公裏（lǐ）遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家（jiā）園，防洪運用和經（jīng）濟發展矛盾長期存在（zài）。河南、山（shān）東居民遷（qiān）建規（guī）劃實（shí）施後，仍有近百（bǎi）萬人生活在洪（hóng）水威脅中。

永城

永城　　二是流（liú）域生態（tài）環境脆弱。黃（huáng）河上遊局部地區生態係統退化、水源（yuán）涵養功能降低；中遊水土流失嚴（yán）重（chóng），汾河等支流汙染問題（tí）突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口（kǒu）濕（shī）地萎縮。黃河流域（yù）的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙（wū）染，加之尾礦庫汙染，使（shǐ）得2018年（nián）黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障（zhàng）形勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資（zī）源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高（gāo）達80%，遠超一般流域40%生態（tài）警戒線。“君不見黃河之（zhī）水天上（shàng）來（lái），奔流到海不複回”曾（céng）何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持（chí）黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯（xiǎn）差距，傳統（tǒng）產業（yè）轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭（tóu）的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地（dì）區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有（yǒu）5個涉及黃河流域。

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　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

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永城　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田（tián）湖草綜合（hé）治理、係統治理、源頭治（zhì）理（lǐ），統（tǒng）籌推進各項工作，加強協同配合，推動（dòng）黃河流（liú）域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念（niàn），堅持生（shēng）態優先、綠色發展（zhǎn），以水而定、量水而行（háng），因地製宜、分（fèn）類施（shī）策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好（hǎo）大保護，協同推進大治理，著力（lì）加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人（rén）民（mín）群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民（mín）的幸福河。

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　　第一，加強生態環境保護。黃河（hé）生態係統是一個有機（jī）整體，要充分考慮上中（zhōng）下遊的差異。上遊要（yào）以三江源、祁連山（shān）、甘南黃河上遊水（shuǐ）源涵養區等為重點，推（tuī）進實施一批（pī）重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力（lì）。中遊（yóu）要突（tū）出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖（wā）幾個坑種幾棵樹，黃土高原降（jiàng）雨量少，能不能（néng）種樹，種什麽樹合適，要搞清楚（chǔ）再幹。有條件的地方要大力建（jiàn）設旱（hàn）作梯田（tián）、淤地壩等，有（yǒu）的（de）地方則要以自然恢（huī）複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染（rǎn）嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下（xià）遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流（liú）生態係統（tǒng）健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上（shàng）午，習近平在（zài）武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村（cūn）村民李應川家，同李應川（chuān）一家拉家常。新華社記（jì）者 謝（xiè）環馳/攝

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永城　　第二，保障（zhàng）黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調（diào），是（shì）黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把（bǎ）利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保（bǎo）障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻（bí）子”。要完善（shàn）水（shuǐ）沙調控機製，解決九龍治水（shuǐ）、分頭管理（lǐ）問題，實施（shī）河道和灘區綜合提升治（zhì）理工程，減緩黃河（hé）下遊淤積（jī），確保黃河沿岸安全。

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永城　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水（shuǐ）資源量就（jiù）這麽多，搞生（shēng）態（tài）建設（shè）要用（yòng）水（shuǐ），發展經濟、吃飯過日子也（yě）離不（bú）開水，不能把水當（dāng）作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水（shuǐ）定地、以（yǐ）水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性（xìng）約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發（fā）展節水產業和技術，大力推（tuī）進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約（yuē）轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正（zhèng）在甘肅考察的中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看（kàn）馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者（zhě） 王曄（yè）/攝

　　第四（sì），推動黃河流域（yù）高質量（liàng）發展。8月（yuè）26日，我（wǒ）在中央財經委（wěi）第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從（cóng）實際出發，宜水則（zé）水、宜山則山（shān），宜糧則（zé）糧、宜農則農，宜（yí）工則工、宜商則商，積極探索富有（yǒu）地域特色的高質量發（fā）展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要（yào）的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保（bǎo）護生態（tài），涵養水源（yuán），創造更多生態產（chǎn）品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產（chǎn）區要發展現代農業，把農產品質量提（tí）上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經（jīng）濟發展條（tiáo）件好的地區（qū）要集約發展，提高經（jīng）濟和人口承載能力。貧困地區要（yào）提高基礎設施和公共服務水平，全（quán）力保障和改（gǎi）善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高（gāo）對外開放水平，以開放促改革、促發展（zhǎn）。

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　　第五，保護、傳（chuán）承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文（wén）明的重要組成（chéng）部分，是中華（huá）民族的根和魂。要推進黃河（hé）文（wén）化（huà）遺產（chǎn）的係統保護，守好老祖宗留給我們的（de）寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的（de）時代價（jià）值，講好“黃河故事”，延（yán）續曆史文脈，堅定文化（huà）自信，為實現中（zhōng）華民族偉大複興的中國夢（mèng）凝聚精（jīng）神力量。

永城　　四、加強對黃河流域生（shēng）態保護和高（gāo）質量發展的領導

永城

永城　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動（dòng）思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成（chéng）功治（zhì）理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主（zhǔ）義製度集中力量幹（gàn）大事的優越性，牢固樹立（lì）“一盤棋”思想，更加注重保（bǎo）護和（hé）治理的係統性、整體性、協同（tóng）性，不能犯急躁病、大幹快上，特（tè）別是不能搞各種各樣（yàng）的開發區。

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永城　　第一（yī），抓緊開展頂層（céng）設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江（jiāng）經濟（jì）帶發展、粵港澳大灣區建（jiàn）設、長三角一體化發展一樣，是重（chóng）大國家戰略。國家發改委（wěi）要會同有關方麵組織編製（zhì）規劃綱（gāng）要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立（lì）領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作（zuò）。

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　　第二，加（jiā）強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重（chóng）大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證（zhèng）。

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永城　　第三，著力創（chuàng）新（xīn）體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關（guān）部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體（tǐ）係，完善跨區域管理協調機（jī）製，完（wán）善河長製湖長（zhǎng）製組織體（tǐ）係，加強流域內水生態環境保護（hù）修（xiū）複聯合防治、聯合執法。

永（yǒng）城

　　同誌們！推動黃河流域生態（tài）保護和（hé）高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和（hé）功成必定有我的曆（lì）史（shǐ）擔當，既要（yào）謀劃長遠，又要幹在當下，一（yī）張藍圖（tú）繪到（dào）底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

永城

永（yǒng）城

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