永城秋（qiū）冬季環保督察檢查重（chóng）點-重（chóng）汙染天氣應急（jí）預案，你做（zuò）了嗎？

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永城秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你（nǐ）做了（le）嗎？

生態環境部向7省市發“特急”函 

永（yǒng）城2019年7月（yuè）30日（rì），生態環（huán）境部召開2019年上半年（nián）環境（jìng）空氣質量預（yù）警座談會，對上半年環（huán）境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

生態環境部部長李幹傑（jié）在會上指出，2018年以來（lái）各地區大氣汙染（rǎn）防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大（dà）氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸（tū）顯，大氣汙（wū）染（rǎn）防治工作形勢依（yī）然（rán）十分嚴峻。

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永城在“狠抓減排措施，有效應對（duì）重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地（dì）要嚴（yán）格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導（dǎo）意見》有關要（yào）求，全麵修訂完善重汙（wū）染天（tiān）氣應急（jí）預案，規（guī）範填寫減排清單，指導企（qǐ）業細（xì）化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效（xiào）。

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《意見》已於近日由生態環境部辦（bàn）公（gōng）廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境（jìng）廳（tīng）（局（jú））。值得引人關注的是，在（zài）“關於印送《意見》的函”的左（zuǒ）上角，標明（míng）著“特急”二字。

永城近年來空氣質量改善非（fēi）常顯著，但還不穩定，尤其（qí）是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸（shū）方式等調整還沒有完全（quán）到位。考慮到一些地（dì）區之前汙染情（qíng）況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

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從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及（jí）周邊地區“2+26”城市（shì）平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點（diǎn）；PM2.5濃度為（wéi）66微克/立方米，同比（bǐ）上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降（jiàng）0.7個百分點；PM2.5濃（nóng）度（dù）為（wéi）65微克/立方米，同比上升4.8%。

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永城15個重點行業明確績效分級指標 

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一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出（chū）的《意見（jiàn）》中（zhōng），首次對限、停產方（fāng）案提出了績效分級的理念。

《意（yì）見》要（yào）求，重點行業可（kě）按照《重汙染天（tiān）氣重點行（háng）業（yè）應急減排措施製定技術指（zhǐ）南》（以下簡稱《技術指南（nán）》），采取差異化（huà）應急減排措施。

永城（chéng）

永城《意（yì）見（jiàn）》明確，強化重點行業（yè）績效分級管控。鋼鐵、焦化（huà）、鑄造、玻璃、石化（huà）等15個行業明確了績效分級指標（biāo），供各地（dì）製定分級管控（kòng）措施時參考。原則上（shàng），A級企業在重汙染（rǎn）期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

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永城其他未實施績效（xiào）分級的行業，各省(市)可結合（hé）實際情況，參考《技（jì）術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據（jù）本（běn）地相關行業治理水平（píng）、管理能力（lì）等（děng）具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一（yī）的績效分級標準，實施差異化（huà）管控。各地（dì）應（yīng）綜合（hé）多方麵因素，統籌（chóu）製定更加嚴格、合理的減（jiǎn）排措施，確保科學、公平、有效。

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此前在7月（yuè）26日（rì），生態環境部宣教司（sī）司長、新聞發言人劉友賓（bīn）在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵（miàn）達到超低排放的企業列為A級。

永城對重點行業進行績效分級管理，實際上就是（shì）通過差別化（huà）對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣（qì）時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表現（xiàn）好的超（chāo）低排放企業也被要（yào）求限、停產。而在天氣狀況較好的（de）時候，一些嚴重超標排放的企業（yè）也可能依（yī）舊正常（cháng）生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定（dìng）要對A級企業的評審（shěn）把（bǎ）好關。

汙染管控不是（shì）放寬而是更精準

永城（chéng）與2018年相比（bǐ），今年在重汙染天氣應急管理上的力度（dù）到（dào）底是加大了還是放鬆（sōng）了呢？

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在重汙染天氣（qì）的解除上，與去（qù）年相比有一定變（biàn）化。《意見》要求，當空氣質量（liàng）達（dá）到降低（dī）或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量（liàng）改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持（chí）續36小時以上時，可以降（jiàng）低預警級別或接觸預警（jǐng），並提前發布（bù）信息。

同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意（yì）見》中指（zhǐ）出，黃色、橙色、紅色預（yù）警分別（bié）對（duì）應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物（wù）、顆粒物和揮發性有機物的減（jiǎn）排比例在（zài）Ⅲ級、Ⅱ級、I級（jí）應急響應期間，應（yīng）分別達（dá）到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

與（yǔ）此相（xiàng）對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

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環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝（shèng）劣汰，做（zuò）好了這些（xiē），才能（néng）真正找到（dào）經濟發展和環境保護之（zhī）間的平衡。最後要達（dá）成的目標就（jiù）是讓對環境（jìng）友好的（de）企業得到發展，讓汙染環（huán）境的企業被淘汰。

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生態環境部（bù）印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導（dǎo）意（yì）見。其目的（de）就（jiù）是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

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什麽樣的天氣算重汙染？

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永城預案中所（suǒ）指重汙染天氣，是指根據《環境（jìng）空氣質量指（zhǐ）數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象（xiàng）。

根據（jù）《環境空氣用（yòng）量指數（AQI）技（jì）術規定（試行）》分級方法，按照生（shēng）態環境部關於（yú）全國重（chóng）汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣（qì）質量預測（cè）結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙（wū）染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕（qīng）到重（chóng）依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

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永城黃色預警：預（yù）測AQI日均值大於200將持續2天（tiān）（48 小時）及以（yǐ）上，且短時出現重度（dù）汙染未（wèi）達到（dào）高級別預警（jǐng）條件。

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橙色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於（yú）200將持續（xù） 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

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永城紅色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上（shàng），且預（yù）測AQI日均值大於300將出（chū）現（xiàn） 2 天（48 小（xiǎo）時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

應急預（yù）警發布後，

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迅速啟動應急響應，

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永城（chéng）分（fèn）別采取健康防護引導、

永城建議性和強製性減排措施。

環境風險（xiǎn）應急預案（àn）

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永城 建立建（jiàn）全突發（fā）環境事件應急機製，提高企業（yè）對涉及公（gōng）共（gòng）危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公（gōng）眾生命健康和財產安全及保護（hù）環境，針對於範圍內所有發生（shēng）或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處（chù）理。

永城重汙染天氣（qì）預案

永城  提高企業重汙染天氣應急措施的（de）科學性、可操作性、可核查（chá）性，實現企業操作（zuò）方案與政府預案的有效（xiào）銜接（jiē），提升環保管理水（shuǐ）平，確保在重汙染天氣期間實現應急減（jiǎn）排目標。

企業環境事故應急預案（àn）

永城在製定應急預案前首先（xiān）應對企業生產現狀進行危險辯識（shí）與風險評價。危險因素是指：能夠對人（rén）造成傷亡（wáng）對物造成損失的因素。有害因（yīn）素是指：能夠影響人的身體健康（kāng），導致疾（jí）病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急（jí）救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事（shì）故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後（hòu）果（guǒ）。

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一、 危險有害因素分類

(一)按導致事故原因分為六類（lèi）：

永城1、物理性危害因素（sù）(設備缺陷、電危（wēi）害、噪聲、振（zhèn）動、電磁輻射、明火（huǒ）、高溫、拋物線（xiàn）、粉（fěn）塵、作業環境等（děng）)

永城2、化學（xué）性危害因素（sù）(易燃（rán）易爆物品、自燃（rán）、有毒、腐蝕（shí）品)

永城（chéng）

3、生物性危（wēi）害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

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永城（chéng）4、生理、心理性危害因素(心理（lǐ）異（yì）常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

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5、行為性危害因（yīn）素(指揮、操作、監護錯誤)

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永城6、其它危險有害因素。

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永（yǒng）城(二（èr）)按引起事（shì）故的誘導性、致害物（wù）、傷（shāng）害（hài）方式進行（háng）分（fèn）類：

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1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高（gāo）處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆（bào）破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其（qí）他。

永城二、風（fēng）險評價

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永（yǒng）城(一)企（qǐ）業基本情況

廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分（fèn）、道路、危險（xiǎn）有害物質設施、動力設備分布情（qíng）況;

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位（wèi），控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備（bèi），特種單體設備，壓力容器情況;

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永（yǒng）城作業環境，毒物、噪聲、振動、高（gāo）溫、低溫、輻射（shè）、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

永城企業安全管理組織機構，安全（quán）生產管理製度，安全操（cāo）作規程，特種作業人員培訓，日常（cháng）安全管理情（qíng）況。

(二)危險化學品泄漏（lòu）擴散後果分析

1、了解主要泄漏設（shè）備及泄漏情況。

永城2、分析造（zào）成泄漏的原因。如：設計原因，設備（bèi）原因，管理原因（yīn），人為失誤;

3、分析預產生的後果。可燃氣（qì）體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

(三)危險化學品火災後果

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永城1、燃燒財（cái）產（chǎn）、建築損（sǔn）失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒（dú）

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永城三、脆弱（ruò）性分析

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脆弱性分析（xī）是要確定（dìng），一旦發生危險事故，企業（yè）哪些地方能受到破壞（huài）

(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

永城（chéng）

(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫（yī）院、辦公樓、商場等。

(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

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永（yǒng）城四、應（yīng）急（jí）資源分析和應急能力評估

永城應（yīng）急資源主要（yào）指：城（chéng）市應急救援的力量，如公安、部（bù）隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水（shuǐ）、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備（bèi）設施和企業應配備（bèi）的必（bì）須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應（yīng）急（jí）電力設備，重型起重設備等。

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永城應急能力（lì）評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高（gāo）企業應急水平。企業應急評估可與應（yīng）急資源準備情況結（jié）合起（qǐ）來。

永（yǒng）城五、應急預案編製

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編（biān）製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少（shǎo）工（gōng）作環節。完整的應（yīng）急預案應包括以下六項內容：

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(一)方針與原則

無論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明確的方針與原則，作（zuò）為開展應急工作的綱領。方針（zhēn）與原則反映（yìng）應急救援工作的優先方向、政策、範（fàn）圍和總體目標，應急（jí）的策劃（huá）和準備、應急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應（yīng）圍繞方針和原則（zé）開展。

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應急救援（yuán）工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區（qū）域為主，單（dān）位自救（jiù）和社會（huì）救（jiù）援相結合的原則。應急救援也是預防事（shì）故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時（shí）實施補救，最大限（xiàn）度的減少人員傷亡和財產（chǎn）損失。

(二)應急策劃

應急預案最重要（yào）的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃（huá）必須明確（què）預案（àn）的對象和可（kě）用的應急資源情況，深刻分析評（píng）價潛在事故類型及（jí）其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況，為應急準（zhǔn）備提供建設性意見。應急策劃（huá）時，還應列出國家、地方相關的法律（lǜ）法（fǎ）規，作為製定預案的（de）依據（jù）。因此（cǐ），應急策劃包括危險分析，應急（jí）能力、評估和法律（lǜ）法規三個要（yào）素。

永城(三)應（yīng）急準備

應（yīng）急（jí）準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資（zī）的（de）準備、預案的演（yǎn）習、公眾應急（jí）知（zhī）識培訓（xùn）和簽訂必（bì）要的互助（zhù）協議等。

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(四)應急響應

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企業應急響應能（néng）力的體現，是在應急救援過程中的（de）核心功能和任（rèn）務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應（yīng）急救援的目的。應急響應的（de）核（hé）心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急（jí）公告、通信、事（shì）態監（jiān）測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關（guān）係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

永城(五)應急現場恢複

永城現場恢複（fù）是事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理（lǐ）、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複（fù）等一係列問題。

(六)預（yù）案（àn）管理與評（píng）審（shěn）改進

永城在事（shì）故後或汙染後，對預案（àn）不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需（xū）要。

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總之（zhī），編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險（xiǎn）評估，充分考慮各種（zhǒng）應急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標（biāo）和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

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除了指定有效重汙（wū）染天氣應急預案，企業還應確保環（huán）保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事（shì），才是長久（jiǔ）镸遠之計（jì）。

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