永新習近（jìn）平：在黃河流域生態保護發展座（zuò）談會上的講話

永新

在黃河流域生態保護（hù）和高質量發展座談會上的講話

永新

（2019年（nián）9月18日）

習近（jìn）平

永新　　黃河是中華民族（zú）的母（mǔ）親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實（shí）地考察黃河流域生（shēng）態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等（děng）重點區域生態保護建設提出要求。2014年（nián）3月，我到蘭考（kǎo）縣調研指導黨的群（qún）眾路線教育實踐活動，專程（chéng）前往東壩頭鄉張（zhāng）莊村考察（chá），那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良（liáng）策並首先取得成（chéng）功的地方。上個月，我在甘肅考（kǎo）察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考（kǎo）察了黃河河南段防洪等相關工作。

　　這一段時間，我一直在思考黃河（hé）流域生態（tài）保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進（jìn）行了認真（zhēn）研究。下（xià）麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

永新

永新　　黃河流域在（zài）我國經濟（jì）社會發展和生態安全方麵具有（yǒu）十分重要的地位。黃（huáng）河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長（zhǎng）江的（de）第二大河（hé）。黃河流域省（shěng）份2018年（nián）底（dǐ）總人口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

永（yǒng）新　　千百年來，奔騰（téng）不息的黃河同長江（jiāng）一起，哺育著中華民族，孕育了（le）中華文明。早在上古時（shí）期，炎黃（huáng）二帝的傳說就產生於此。在我國（guó）5000多年文明史上，黃（huáng）河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育（yù）了河湟文化、河（hé）洛文化、關（guān）中文化、齊魯文化等，分（fèn）布有鄭州、西（xī）安、洛（luò）陽、開封等古都，誕（dàn）生了“四大發明”和《詩經（jīng）》、《老子》、《史記》等經典著作（zuò）。九曲黃（huáng）河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族（zú）堅定文化自信的重要根基（jī）。

永新（xīn）

永新（xīn）　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國（guó）家主席（xí）、中央軍委主席（xí）習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

永新

　　黃河流域構成我國（guó）重要的生態屏（píng）障，是連接青藏高（gāo）原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個（gè）國家公園和國家重點生態功能（néng）區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸（àn）分布有東平（píng）湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地（dì）生物多樣（yàng）。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻（jun4），壺口（kǒu）瀑布更是氣勢恢宏。

永新

永（yǒng）新　　黃河流域是（shì）我國重（chóng）要的經（jīng）濟地帶，黃淮（huái）海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類（lèi）產量（liàng）占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源（yuán）流域”，煤炭、石油、天然氣和（hé）有色金屬資（zī）源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重（chóng）要的能源（yuán）、化工、原材料和基礎工業基地。

永新

　　2019年9月16日至18日，中共中央總（zǒng）書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭（zhèng）州黃河（hé）國家地質公（gōng）園，眺望（wàng）黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉（xiāng）、土、撒拉、保安（ān）等民族（zú），其中少（shǎo）數民族占（zhàn）10%左右。由於曆史、自然條件等原（yuán）因，黃河流域經濟社會（huì）發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊（yóu）灘區（qū），是我國貧困（kùn）人口相對（duì）集中的區域。積極（jí）支持流域省區打贏脫貧攻（gōng）堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題（tí），對（duì）維護社會穩定、促進民族團結（jié）具有重要意義。

永新　　長期以來，由於自然災害頻（pín）發，特別是水（shuǐ）害嚴重，給沿岸百姓帶來（lái）深重災（zāi）難。曆（lì）史上，黃河三年兩決口、百年一（yī）改道。據統計，從（cóng）先（xiān）秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河（hé）入渤海，形成了現行（háng）河（hé）道。封建社會戰爭和軍（jun1）閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械（xiè）化部隊（duì）西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園（yuán）口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬（wàn），5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區（qū）的悲（bēi）慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有（yǒu）黃沙（shā）撲空城”來形容。

永新

永新　　“黃河寧，天下平。”從某（mǒu）種意義（yì）上講，中華民族治理黃河的曆史（shǐ）也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕（cáo）運（yùn）”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在（zài）同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生（shēng）產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

永新

永新　　二、新中（zhōng）國（guó）成立以來（lái）黃（huáng）河治理取得巨大成就

永新

永新　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河（hé）極為重視，把它作為國家的一（yī）件大事列入重（chóng）要議事日程。在黨（dǎng）中央堅強領導下，沿（yán）黃（huáng）軍民和黃河建（jiàn）設者（zhě）開（kāi）展了大規模的黃河治理保（bǎo）護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大（dà）以來，黨中央著眼於生態文明建設全（quán）局，明確了“節水優先（xiān）、空間（jiān）均衡、係統治理（lǐ）、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓（xìng）生活發生了很（hěn）大的變化。

永新

　　——水沙治理取得（dé）顯著（zhe）成效。防洪減災體係基本建（jiàn）成，保障了（le）伏秋大（dà）汛歲歲安瀾，確保了人民生命財（cái）產安全。龍羊峽（xiá）、小浪底等大型水利工程充分發揮作（zuò）用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量（liàng）近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有（yǒu）效控製，入渤海水（shuǐ）量年（nián）均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水（shuǐ）源（yuán），有力（lì）支（zhī）撐了（le）經濟社會可持（chí）續發展（zhǎn）。

永新　　——生態環境（jìng）持續明顯（xiǎn）向好。水土流失綜合（hé）防治成效顯著，生態環境（jìng）明顯（xiǎn）改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水（shuǐ）源（yuán）涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保（bǎo）土能（néng）力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植（zhí）被覆蓋（gài）率達到53%。下遊河口濕（shī）地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

永（yǒng）新　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市（shì）群（qún）加快建設，全國重（chóng）要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經（jīng）濟增長點不斷湧現。2014年（nián）以（yǐ）來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

永（yǒng）新

　　同時，我們也（yě）要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養（yǎng）的人為因素。可以說，這些（xiē）問題，表象（xiàng）在黃河，根子在流域。

　　一（yī）是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底（dǐ）水庫調水調沙後續動力不足，水沙（shā）調控體係的整（zhěng）體合力（lì）無法充分發揮。下遊防（fáng）洪短（duǎn）板突出，洪（hóng）水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢（shì）嚴峻，下遊地（dì）上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新（xīn）懸河，現狀河床平均高出背河（hé）地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區（qū）既是黃河滯洪沉沙的場所（suǒ），也是190萬（wàn）群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存（cún）在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅（xié）中。

　　二是流域生態環（huán）境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水（shuǐ）源（yuán）涵養功能降低；中遊水土流（liú）失嚴重，汾河（hé）等支流（liú）汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方（fāng）河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活（huó）和（hé）農業（yè）麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源（yuán）保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅（jǐn）為全國平均水（shuǐ）平的27%。水（shuǐ）資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠（yuǎn）超一般流域（yù）40%生態（tài）警戒（jiè）線（xiàn）。“君不（bú）見黃河之水（shuǐ）天上來，奔流到海不複回”曾何（hé）等壯觀，如今要花費（fèi）很大力氣才能保持黃河不斷流。

永新

永新　　四是（shì）發展質量（liàng）有待提高。黃河上中遊7省區是發展（zhǎn）不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳（chuán）統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的（de）山東東營（yíng）市人均（jun1）地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出（chū）口總額僅占全國（guó）的12.3%。全國14個集（jí）中連片特困地區有（yǒu）5個涉及黃河（hé）流域。

永新　　三、黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展的主要目標任務

永新

永新　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治（zhì）理，統籌（chóu）推（tuī）進各（gè）項工作，加強協同配合，推（tuī）動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青（qīng）山就是金山銀山的（de）理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量（liàng）水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支（zhī）流（liú）、左右岸統籌（chóu）謀（móu）劃（huá），共同抓好大保護，協同推（tuī）進大治理（lǐ），著力（lì）加強生態保（bǎo）護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發（fā）展、改善人民群眾（zhòng）生活（huó）、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

永新

　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機（jī）整體，要充分考慮上中下遊的差（chà）異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水（shuǐ）源涵養區等（děng）為重點，推進實（shí）施一批重大（dà）生態保護修複和建（jiàn）設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙（wū）染治理（lǐ）。水土保持不（bú）是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再（zài）幹。有條件的（de）地方要大力（lì）建設（shè）旱作梯田、淤地壩等，有的地（dì）方則要以自然恢複為（wéi）主，減少人為幹擾，逐步（bù）改善局部小氣候。對汾河等汙（wū）染嚴重（chóng）的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖（nuǎn）溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護（hù）工作，促進河（hé）流生態係統健康，提高（gāo）生物多樣性。

永新

永新　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央（yāng）軍委主席（xí）習近平在甘肅考察。這（zhè）是（shì）21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

永新　　第二，保障黃（huáng）河長（zhǎng）治久安。黃河水少（shǎo）沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的（de）症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱（yǐn）患還（hái）像一把利劍懸在頭上，絲毫（háo）不能放鬆警惕。要保障黃河長久安（ān）瀾，必須緊緊抓（zhuā）住水沙關係調節這個（gè）“牛鼻子”。要完善（shàn）水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治（zhì）理工程，減（jiǎn）緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

永新

　　第三，推進水（shuǐ）資源節約集約利用。黃河水資源量（liàng）就這麽多，搞生態（tài）建設（shè）要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的（de）資源。“有（yǒu）多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水定產，把水資源作（zuò）為（wéi）最大的（de）剛性約束，合（hé）理（lǐ）規劃人口、城（chéng）市和產業發展，堅決抑製（zhì）不合理用（yòng）水需求，大力發展節水產業和（hé）技術，大力推進農業節（jiē）水（shuǐ），實施全社會節水行動（dòng），推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬（mǎ）場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解（jiě）祁連山生態修複工作。新華社（shè）記者 王曄/攝

永新

　　第四（sì），推動（dòng）黃河流域高質（zhì）量發展。8月26日，我在中央財經委第（dì）5次會議上強調，要支持（chí）各地區發揮（huī）比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧（liáng）則糧、宜農則農，宜工則工（gōng）、宜商則商，積極探索富有地域特（tè）色的高質量發展（zhǎn）新路子。三江（jiāng）源、祁連（lián）山等生（shēng）態功能（néng）重要的地區，就不宜發展（zhǎn）產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創（chuàng）造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原（yuán）等糧食主產區要發展現代農業（yè），把農產品質量（liàng）提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心（xīn）城市等經濟發展條件好的地區要（yào）集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務（wù）水平，全力保障和改善民生。要積（jī）極參與共（gòng）建“一（yī）帶一路”，提高對外開放水平，以開放（fàng）促改革、促發展。

　　第五，保護（hù）、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要（yào）組成部分，是中華民族的根和（hé）魂。要推進黃河文化（huà）遺（yí）產的係統保護，守好（hǎo）老（lǎo）祖宗留給我（wǒ）們的（de）寶（bǎo）貴遺（yí）產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講（jiǎng）好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複（fù）興的中國夢凝聚精神力量。

永新

永新　　四、加（jiā）強對（duì）黃河（hé）流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，要尊重規律（lǜ），摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師（shī）。”大禹之（zhī）所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在（zài）黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義（yì）製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思想，更加注重保（bǎo）護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急（jí）躁病、大幹快上，特別是不能（néng）搞各種（zhǒng）各樣的（de）開發區。

　　第一，抓緊開展頂層（céng）設（shè）計。黃河（hé）流域生態保護（hù）和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶（dài）發展、粵港澳大灣區（qū）建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發（fā）改委要會同有（yǒu）關方麵組織編製規劃（huá）綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重（chóng）點工作（zuò）。

　　第（dì）二，加（jiā）強重大問題研究。黃河流域生（shēng）態保護和高（gāo）質量發展是（shì）一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究（jiū）、科學（xué）論證。

永新　　第（dì）三，著力創新體製機製。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責、市（shì）縣落實（shí）的工作機製（zhì）。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調（diào）解（jiě）決跨區域重（chóng）大問題，有關部門要給（gěi）予大力支（zhī）持。省級層麵要履行好主（zhǔ）體（tǐ）責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵（miàn）按照部署逐項落實（shí）到位。要完善流域管（guǎn）理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境（jìng）保護修複聯（lián）合防治、聯合執法。

永新　　同誌（zhì）們！推動黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展，非一日之功。要保（bǎo）持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成（chéng）必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬（chá）接著一（yī）茬幹，讓黃河造福人民（mín）。

永新

永新（xīn）

收藏 | 0點（diǎn）讚 | 0打賞