永新秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

永（yǒng）新秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預（yù）案，你做了嗎？

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永新生態（tài）環境部向7省市發（fā）“特急”函 

永新

2019年7月（yuè）30日，生態環（huán）境部召（zhào）開2019年上半年環境空氣質量預警（jǐng）座談會，對上（shàng）半年環（huán）境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的（de）城市（shì）進行預警提醒。

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生態環境部（bù）部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙（wū）染嚴重反（fǎn）彈（dàn），尤其是（shì）非重點區域問題凸顯，大氣汙（wū）染防治工作（zuò）形勢依然十分嚴峻。

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永新在“狠抓減排措施，有效應對（duì）重汙染天氣”方麵，李幹傑要求（qiú），各地要嚴格（gé）按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應（yīng）急減排措施的指導意見》有關要（yào）求，全麵修訂完善重汙（wū）染天氣應（yīng）急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠（chǎng）一策”實施方案，確保（bǎo）應急（jí）減排（pái）措施（shī）落地見效。

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《意見》已於近日由生（shēng）態環境部辦公廳下發至北京（jīng）、天（tiān）津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人（rén）關注的是，在“關（guān）於印送《意見（jiàn）》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

永新近年來空氣質量（liàng）改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源（yuán）結構、產業結構（gòu）、交通（tōng）運輸方（fāng）式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前（qián）汙（wū）染情（qíng）況出現嚴重反彈，此次加“特急”應（yīng）當（dāng）是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所（suǒ）行動，便於以長（zhǎng）效方式遏製汙染反彈。

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永新從生態環境部發布的（de）2019年1~6月空氣質量來（lái）看，京（jīng）津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比（bǐ）例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百（bǎi）分點；PM2.5濃度為65微克/立方（fāng）米，同比上升4.8%。

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永新15個重點行（háng）業明確績效（xiào）分級指標 

永新（xīn）一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一（yī）直是社會關切的話題。而在本次提出的（de）《意見》中（zhōng），首次對限、停（tíng）產方案提出了績（jì）效分級的理念（niàn）。

《意見》要求，重點行業（yè）可按照《重汙（wū）染天氣重點行業應急減排措施製定技術（shù）指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵（tiě）、焦化（huà）、鑄造、玻（bō）璃、石化等15個行業明確了績效分級指（zhǐ）標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企（qǐ）業在重汙染（rǎn）期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

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永新其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結（jié）合實（shí）際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也（yě）可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的（de）績效分級標準，實施差（chà）異化管控。各地應綜合多（duō）方麵因（yīn）素，統籌製定更加嚴（yán）格、合理的（de）減（jiǎn）排措施，確保科學、公平、有效。

此前在7月（yuè）26日（rì），生態環境部宣教司司長（zhǎng）、新（xīn）聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介（jiè）紹，生態環境（jìng）部擬將全麵達到超低排放的企業列（liè）為（wéi）A級。

對重點行業進行績（jì）效分（fèn）級管理，實際上就（jiù）是通過差別化對待進行精準（zhǔn）管理。鋼鐵等行（háng）業本身（shēn）是汙（wū）染物排放大戶，以往在秋、冬季出現（xiàn）重汙染（rǎn）天（tiān）氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀（zhuàng）況（kuàng）較好的時候，一些嚴（yán）重超標（biāo）排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分（fèn）級管控，就是要通過政策來倒逼企業（yè）做好環保措施。另（lìng）一方麵，也一定要對（duì）A級企業的評審把好關。

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永新汙染管控不是放寬而是更精準

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永新與2018年相比，今（jīn）年在重汙染天氣應急管理上的力（lì）度到底是加大了還是放鬆了呢？

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永（yǒng）新在重汙染天氣的解除（chú）上，與去年相比有一（yī）定變化。《意見（jiàn）》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時（shí）發布（bù）降（jiàng）級或解除預（yù）警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以（yǐ）下，且預測將持續36小時以上（shàng）時，可以降低預警級（jí）別或接觸預（yù）警，並提前（qián）發布信息。

永新

永新同時，在揮發性（xìng）有機物的減排要求上則有明顯（xiǎn）加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別（bié）對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在（zài）Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全（quán）社（shè）會（huì）排放量（liàng）占比的10%、20%和30%以上。

永新（xīn）

永新與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警（jǐng）期間，揮發性有機物的減排比（bǐ）例應達到10%、15%、20%以上。

環保的（de）管控要求並沒有放鬆（sōng），而是（shì）更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差（chà）別化對待，引導（dǎo）優勝（shèng）劣汰（tài），做好了這（zhè）些，才能真正找到經濟發展和環境保護（hù）之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境（jìng）友好的企業得到發展（zhǎn），讓汙染（rǎn）環境的企業被淘汰。

永新

生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應（yīng）急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣（qì）質量，打贏藍天保衛戰。

什（shí）麽樣的天氣算重汙染（rǎn）？

預案中所指重汙染天（tiān）氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境（jìng）空氣質量指（zhǐ）數AQI大於200的天氣現象。

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根（gēn）據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分（fèn）級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由（yóu）輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上（shàng），且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（tiān）（72 小時）及以（yǐ）上（shàng），且未達到高級別（bié）預警條（tiáo）件。

永新

永新紅色預（yù）警：預測AQI日均值大於200將（jiāng）持續4天（96小時）及以上（shàng），且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小（xiǎo）時）及以上；或者預測（cè）AQI日均值達到500。

永新

應（yīng）急預警發布後，

永新迅速啟動（dòng）應（yīng）急響應，

永新分別（bié）采取（qǔ）健康防護引導、

建議性和強製性減排措施（shī）。

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環境風險應急預案

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 建立建全突發環境事件應（yīng）急機製，提高企（qǐ）業對涉及（jí）公共危機（jī）的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康（kāng）和財產安全及保（bǎo）護環境，針對於（yú）範圍內所（suǒ）有發（fā）生（shēng）或可（kě）能發生的突發性環（huán）境汙染事件預防和應急處（chù）理。

永新重汙染天氣（qì）預案

永新

永新  提（tí）高企業重汙染（rǎn）天氣應急措施的科學性、可操（cāo）作性、可核查性，實現企業操作（zuò）方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期（qī）間實現應急減排目標。

永新

企業環境事故應（yīng）急預案

永新

永新在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造（zào）成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠（gòu）影響人的身體健康，導（dǎo）致疾病（bìng）或對（duì）物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分（fèn）。危險有害因素的辯識，是企業編製（zhì）應急救援預案（àn）的前提和基礎。通過辯識確認危害（hài）的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後（hòu）果。

永新一、 危險有害因素（sù）分類（lèi）

永（yǒng）新

永新(一)按導致事故原因分為六類：

1、物理性危害（hài）因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋（pāo）物線、粉塵、作業環境等)

永新（xīn）

永新2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

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3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病（bìng）)

永新4、生（shēng）理、心理性危害因素(心（xīn）理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

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5、行（háng）為性危（wēi）害因（yīn）素(指揮、操作、監護錯誤)

永（yǒng）新

6、其（qí）它危險（xiǎn）有害因素（sù）。

永（yǒng）新(二（èr）)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

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1、物（wù）體打擊2、車輛傷（shāng）害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火（huǒ）災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯（sī）、容（róng）器、危（wēi）化品)15、中毒16、其他。

永新二、風（fēng）險評價

永新

永新（xīn）(一)企業基本情況

永新

永新廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵（miàn）布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情（qíng）況;

永（yǒng）新生產工藝過程，高溫、高壓（yā）、腐蝕、振動等關鍵部位，控（kòng）製、操作、檢修和故障，失誤時的（de）異常情況（kuàng）;電（diàn）氣設備，高處作業設備，特種單體（tǐ）設備（bèi），壓力容器情（qíng）況;

作業環境，毒物（wù）、噪聲、振動、高溫、低溫（wēn）、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

永新

企業（yè）安全管理組（zǔ）織機構，安全生產管理（lǐ）製度，安全操作規程，特種作業人（rén）員培訓（xùn），日常（cháng）安全管理情況。

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(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

1、了解主要泄漏（lòu）設備及泄（xiè）漏情況。

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永新2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理（lǐ）原因，人為失誤（wù）;

3、分析預產生的後果。可（kě）燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏（lòu），泄漏後的擴（kuò）散及範圍。

永新(三)危險化學品火災後果

1、燃燒財產（chǎn）、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒（dú）

永新（xīn）三、脆弱性分析

永新脆弱性（xìng）分析是（shì）要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

永新(一)受事故（gù）災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

永（yǒng）新

(二)預計位於（yú）脆弱帶中的人口數量和類（lèi）型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物（wù）。

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永新(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條（tiáo）件、四周環境等。

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永新四、應急資源分析和應急能力評估

應急資源（yuán）主要指（zhǐ）：城市應急（jí）救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水（shuǐ）、電、氣（qì）、熱管理部門及通訊、車輛裝備（bèi）設施（shī）和企業應配（pèi）備的必須設備和物資（zī）以及個人防護設備，監測、檢測（cè）設備、，應急電力設備（bèi），重型起重設（shè）備等。

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應急能力評估，主要用於（yú）評估資源的準（zhǔn）備狀況和（hé）從事應急活動所（suǒ）具備的能力，確保應急救援的有效（xiào）性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應（yīng）急資源準備情況結合起來。

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五、應急預案編製

永新

永新編製應（yīng）急預（yù）案（àn）必（bì）須考慮企業的現狀和（hé）需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應（yīng）急資料，以盡可能（néng）的減少工作環節。完整（zhěng）的應（yīng）急預案應包括以（yǐ）下六項內容（róng）：

永新（xīn）

(一)方針與原則

永新（xīn）無論是何（hé）級何類的應急救援體係，首先必須（xū）有明（míng）確的方針與原則（zé），作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救（jiù）援工作的優先方向、政策（cè）、範圍和總體（tǐ）目標，應急的策劃（huá）和準備、應（yīng）急策略的製訂和現場應急（jí）救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

永（yǒng）新

永新應急救援（yuán）工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結合的（de）原則。應急救援也是預防事（shì）故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好（hǎo）預先有備，一（yī）旦發（fā）生事故就能（néng）及時實施補救，最大限度（dù）的減少人員（yuán）傷亡（wáng）和財產損（sǔn）失。

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永新(二)應急策劃

永新應急預案（àn）最（zuì）重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預（yù）案（àn）的對象和可用的應（yīng）急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型（xíng）及（jí）其性質、區域、分布、事故（gù）後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救（jiù）援的力量和資源情況，為應急準備提供（gòng）建設性意見。應急策劃時，還（hái）應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的（de）依據。因此，應急策劃包括（kuò）危（wēi）險分（fèn）析，應急能力、評估和法律法規三個要（yào）素（sù）。

(三)應急準備（bèi）

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應（yīng）急準備是應急（jí）策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建（jiàn）設和人員培訓（xùn），應急物資的準備、預案的演習、公眾應（yīng）急知識培（péi）訓和（hé）簽訂必要的互助協議等。

(四)應急響應

企業應急（jí）響應能力的體現，是在應急救（jiù）援過程中的核心功能和（hé）任務。這些核心功能具有（yǒu）一（yī）定的（de）獨立性（xìng）、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核（hé）心和任務包括：接警與通知、指揮（huī）與控製、警報與緊急公告、通信、事（shì）態監測（cè）與評估、警戒與治安、人群疏（shū）散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製（zhì）等。

永新(五)應急現場恢複

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現場（chǎng）恢複是事故發（fā）生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險（xiǎn）索賠、死（sǐ）者撫恤、生產程序恢複等一係列（liè）問題。

(六)預（yù）案管理（lǐ）與評審改進

在事（shì）故（gù）後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和（hé）完善，適應企業應急工作的需要。

永新總（zǒng）之，編寫應急預案，應成立編（biān）製小組，對（duì）企業（yè）工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多（duō）方（fāng）麵進行危害辯識與風（fēng）險評估，充分考慮各種應急救援（yuán）的人力、物力、財力和社會應急處置（zhì）的（de）能（néng）力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務（wù），不斷的提高和改進應急預案的時效性、適（shì）應性、實用（yòng）性。

除了指定有效重汙染天氣（qì）應急預案，企業還（hái）應確保環保設備（bèi）有效（xiào）性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國（guó）策，按照國家要求政策法規辦（bàn）事，才是（shì）長久镸遠之計。

本文轉自新家園（yuán）環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢（xún）——技改——檢測——驗收）

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