沅江習近平：在黃河流域生態保護發展（zhǎn）座談會上的講話

在黃河流域生態保護和高質量發（fā）展座談會上的講話

沅江

（2019年9月18日）

沅（yuán）江

沅（yuán）江習近（jìn）平

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河（hé）流域的生態保護和高質（zhì）量發展。黨的十八大以來，我多次（cì）實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三（sān）江源、祁連山、秦嶺等重點（diǎn）區域生態保護建設提出要求。2014年3月（yuè），我到蘭考縣調研指導黨的群（qún）眾路線教育實踐（jiàn）活動，專程（chéng）前往東壩頭鄉張莊村考（kǎo）察，那裏也是焦（jiāo）裕祿（lù）同誌當年找到防治（zhì）風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專（zhuān）門調（diào）研了黃河（hé）流域生態保（bǎo）護和（hé）經濟發展。這次來又考察了（le）黃河河南段防洪等相（xiàng）關工作。

　　這一段時（shí）間，我一直在思考黃河流域（yù）生態保護（hù）和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求（qiú）進行了認真（zhēn）研究。下麵，我講幾點意見（jiàn）。

沅江　　一、保護（hù）黃河是事關中華民族（zú）偉大複興的千秋大計

沅江

沅江　　黃河流域（yù）在我國經濟社（shè）會發展（zhǎn）和生態安全方麵具有十分重要的地位（wèi）。黃河發源（yuán）於青（qīng）藏高原，流經9個省（shěng）區，全長5464公裏，是我國僅次（cì）於長江的第二大河。黃（huáng）河（hé）流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生（shēng）產（chǎn）總值23.9萬億元，占（zhàn）全國26.5%。

沅江

沅江　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕（yùn）育了中（zhōng）華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年（nián）文明史上，黃（huáng）河流（liú）域有3000多年是全國政治、經濟、文化（huà）中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化（huà）、齊魯文化等，分布有（yǒu）鄭州、西安、洛陽、開封等古（gǔ）都，誕生（shēng）了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史（shǐ）記》等經（jīng）典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的（de）磅礴氣勢塑造了中華民族（zú）自強不息的民族品格（gé），是中華（huá）民族堅定文化自信的重要根（gēn）基。

沅江　　2019年（nián）9月18日上午，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍（jun1）委（wěi）主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發（fā）展（zhǎn）座談會並（bìng）發表重（chóng）要講話。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

沅江

　　黃河流域構成我國重要的生（shēng）態屏障（zhàng），是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連（lián）山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃（huáng）河流經黃土高原（yuán）水土流失區、五大沙（shā）漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素（sù）海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物（wù）多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

沅江

沅江　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平（píng）原、汾渭平原、河（hé）套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域（yù）又被稱為“能源流域”，煤炭、石油（yóu）、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國（guó）重要的能源、化工、原材料和（hé）基礎工業基地。

沅江（jiāng）

　　2019年9月16日至18日（rì），中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）河南考察。這是17日下午（wǔ），習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望（wàng）黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

沅江

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民（mín）族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古（gǔ）、東鄉、土、撒（sā）拉、保安等民族（zú），其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊（yóu）地區和下遊灘區，是我（wǒ）國貧困人口相對（duì）集中（zhōng）的區域。積極支持流（liú）域省（shěng）區（qū）打（dǎ）贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民（mín）族群眾關心的（de）防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩（wěn）定、促進民族團結具有（yǒu）重要意義。

沅江

沅江　　長期（qī）以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百（bǎi）姓帶來深重（chóng）災難。曆史（shǐ）上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解（jiě）放前的2500多年間，黃河（hé）下遊共決溢1500多次，改道（dào）26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃（huáng）河在蘭考縣（xiàn）東壩（bà）頭附近決口，奪大清（qīng）河（hé）入渤海，形（xíng）成了現行（háng）河道。封建社會戰（zhàn）爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口（kǒu）12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下（xià）令扒決鄭州（zhōu）北側花（huā）園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

沅江

　　“黃河寧，天下平。”從某種（zhǒng）意義上講，中華民（mín）族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻（gōng）沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把（bǎ）“河務、漕運”刻在（zài）宮廷的柱子上，中華民族始終（zhōng）在（zài）同黃河（hé）水旱災害作（zuò）鬥爭。但是，長期以來，受（shòu）生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃（huáng）河屢治屢決的（de）局麵始（shǐ）終（zhōng）沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

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　　二、新中國成立以來黃河治理取得（dé）巨大成就

沅江

沅江　　新中國成立（lì）後，黨和國家對治理開發黃河（hé）極（jí）為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強（qiáng）領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模（mó）的黃（huáng）河治理（lǐ）保護（hù）工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先（xiān）、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治（zhì）水思路，黃（huáng）河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很（hěn）大的變化。

沅江　　——水沙治理取得顯著（zhe）成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛（xùn）歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型（xíng）水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消（xiāo）耗總量和強度雙控，流域用水增（zēng）長過快局麵得到有效控製，入渤海水（shuǐ）量年（nián）均增加約10%，通過引調水工（gōng）程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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　　——生態環境持續明顯向好。水（shuǐ）土流失綜合防治成效顯著（zhe），生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原（yuán）蓄水保土能力顯著增強，實現了“人（rén）進（jìn）沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植（zhí）被覆蓋率達到53%。下遊河口（kǒu）濕（shī）地麵積逐年回升，生物多樣性（xìng）明顯增加。

沅江　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心（xīn）城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧（mù）業生產基地和能（néng）源基地的地位進一步（bù）鞏（gǒng）固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿（yán）黃河9省區1547萬人擺脫（tuō）貧困，灘區居民遷建工程加（jiā）快推進，百姓生活得到（dào）顯著改善。

沅江

沅（yuán）江　　同時，我們也要清醒看到，黃河一（yī）直體弱多病，水患頻（pín）繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究（jiū）其原因，既有先天不足的客觀製約，也有（yǒu）後天（tiān）失養的人為因素。可以說，這些問題，表象（xiàng）在黃河，根子在流域（yù）。

沅江

沅江　　一是洪水風險依然是流域的最大威（wēi）脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下（xià）遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形（xíng）勢嚴（yán）峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高（gāo）於地麵20米；299公裏遊蕩性河（hé）段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊（yóu）灘區既是黃河滯洪沉沙的（de）場所，也是190萬群眾（zhòng）賴以生（shēng）存的家園，防洪（hóng）運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民（mín）遷建規劃實施後（hòu），仍有近百萬人生活在洪（hóng）水威脅中。

沅江

沅江　　二（èr）是流域生（shēng）態環（huán）境脆弱。黃（huáng）河上遊局部地區生（shēng）態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態（tài）流（liú）量偏低、一些地方河口濕地（dì）萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵（miàn）源三方麵汙染，加之尾礦庫汙（wū）染，使得（dé）2018年黃河（hé）137個（gè）水質斷麵中，劣V類（lèi）水占比達12.4%，明顯高於全（quán）國6.7%的平均水平。

沅江

沅江　　三是水資源保障形（xíng）勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用（yòng）較為粗放（fàng），農業用水效率不高，水資源開發利（lì）用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃（huáng）河之水天上（shàng）來，奔流到海不複回”曾何等壯（zhuàng）觀，如今要花費很大力（lì）氣才能保持（chí）黃河不斷流。

沅江

沅江　　四是發展質量（liàng）有待（dài）提高。黃河上中遊7省區是（shì）發（fā）展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全（quán）國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

沅江　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務（wù）

沅江

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護（hù），要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統（tǒng）治理、源頭治理，統籌推進（jìn）各項（xiàng）工作，加（jiā）強（qiáng）協同配合，推（tuī）動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生（shēng）態優先、綠色發（fā）展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施（shī）策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力（lì）加強生態保護治理、保障黃（huáng）河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保（bǎo）護傳承（chéng）弘揚黃河（hé）文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

沅江　　第一，加（jiā）強生態環境保護（hù）。黃河生態（tài）係統是一個有（yǒu）機整體，要充分考（kǎo）慮上中下遊（yóu）的差異。上遊要以三江（jiāng）源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一（yī）批重大生態保護（hù）修複和建設（shè）工程，提升水（shuǐ）源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染（rǎn）治理（lǐ）。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹（shù），黃土高原降雨（yǔ）量少，能不能種樹，種什麽樹合適（shì），要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田（tián）、淤地壩等，有（yǒu）的地方（fāng）則要以自然恢複為主，減少（shǎo）人為幹擾，逐步改善局部（bù）小氣候。對汾河（hé）等汙染嚴（yán）重的支流（liú），則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶（dài）最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河（hé）流生態係統健康，提高生物多樣性。

沅江

沅江　　2019年8月19日至22日，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近平在武威市古浪縣（xiàn）黃花灘生（shēng）態移（yí）民區富民新村村民李應川家，同李應川一（yī）家拉家常。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

沅江

沅江　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少（shǎo）沙多、水沙關係不協（xié）調，是黃河複雜難治的症（zhèng）結所在。盡（jìn）管黃河多年沒出大的問題，但（dàn）黃河水害隱患（huàn）還像一把利劍懸在頭上（shàng），絲毫不（bú）能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善（shàn）水沙調控機（jī）製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積（jī），確保黃河沿岸安全。

沅江　　第三，推進水資源節（jiē）約（yuē）集約利用。黃河水（shuǐ）資源量就這麽多（duō），搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供（gòng）給的資（zī）源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以（yǐ）水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規（guī）劃（huá）人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動（dòng），推（tuī）動（dòng）用水方式由粗放向（xiàng）節（jiē）約集約轉（zhuǎn）變。

沅江

沅（yuán）江（jiāng）　　2019年8月20日傍晚，正在（zài）甘肅考察（chá）的中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場（chǎng），實（shí）地察看馬場經（jīng）營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流（liú）域高（gāo）質（zhì）量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會（huì）議上強調，要支持各地（dì）區發揮比較優勢，構（gòu）建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要（yào）從實際出發，宜（yí）水則水、宜山則山，宜糧（liáng）則糧、宜農則農，宜工則（zé）工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展（zhǎn）新路子。三（sān）江源、祁連山等生（shēng）態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護（hù）生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平（píng）原等糧食主產（chǎn）區要（yào）發展現代農業，把農產（chǎn）品質量提（tí）上去，為保障國（guó）家糧食安全作出貢獻（xiàn）。區（qū）域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口（kǒu）承載能力。貧（pín）困（kùn）地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力（lì）保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對（duì）外開放水平，以開放促改革、促發展。

沅江

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河（hé）文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分（fèn），是中華民族的根和魂。要推進黃河文（wén）化（huà）遺產的係統保護，守好（hǎo）老祖宗留給我們的寶貴遺產（chǎn）。要深入挖掘黃河文化蘊（yùn）含（hán）的（de）時（shí）代價（jià）值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華（huá）民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

沅江

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的（de）領導

沅江（jiāng）

　　黃河流域（yù）生態保護（hù）和高（gāo）質量發展（zhǎn），要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的（de）衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師（shī）。”大禹之所以能成功治理水患，原因（yīn）在（zài）於（yú）尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發（fā）揮（huī）我國社會主（zhǔ）義製度集（jí）中力量幹大（dà）事的優（yōu）越（yuè）性，牢固樹立“一（yī）盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協（xié）同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第（dì）一，抓緊開展頂層設計（jì）。黃河流域生態保護和高質量發展，同京（jīng）津冀協（xié）同發展、長江經濟帶發展、粵港澳（ào）大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要（yào）會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序（xù）報（bào）黨中央批準後實施。黨中央成（chéng）立領導小組，統籌指導、協調（diào）推進相關重點工作。

沅江　　第二，加強重大問題（tí）研究。黃河（hé）流域（yù）生態保護和高質量發展是（shì）一個複雜的係統（tǒng）工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究（jiū）、科學論證。

沅江

　　第三，著力創新體製機製。要堅（jiān）持（chí）中央統籌、省負（fù）總責、市縣落實的工作機製。中央層（céng）麵主要負（fù）責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有（yǒu）關部門要給予大（dà）力支持。省級層麵要履行好（hǎo）主體責任，加強組織動員和（hé）推進實施。市（shì）縣層麵按照部署逐項落實到位（wèi）。要完善流域管（guǎn）理體係（xì），完善跨區域管理協調機製，完善（shàn）河長製湖長製（zhì）組織體係，加強流域（yù）內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

沅江（jiāng）

　　同誌們！推動黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐（nài）心和（hé）戰略定力，以功成不必在我的精（jīng）神境界和功成必定有我的曆史擔（dān）當，既要（yào）謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

沅江

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