沅江秋（qiū）冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

秋冬季環保督（dū）察檢查重點-重汙染天（tiān）氣應（yīng）急（jí）預案，你做了嗎？

沅江生態環境部向（xiàng）7省市發“特急”函 

沅江2019年7月（yuè）30日，生態環境（jìng）部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境（jìng）空氣質量（liàng）同比惡化、年（nián）度目標完成情況嚴重滯後的（de）城市進（jìn）行（háng）預警提醒。

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生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年（nián）以（yǐ）來各地（dì）區（qū）大氣汙染防（fáng）治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點（diǎn）區域問題凸顯，大氣汙染防治工（gōng）作形勢依然十分嚴峻。

沅江在（zài）“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵（miàn），李（lǐ）幹（gàn）傑要求，各地（dì）要嚴格按照《關於加強重汙（wū）染天（tiān）氣應對夯實應急減排措施的（de）指導（dǎo）意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣（qì）應急預案，規範填寫減排（pái）清單，指導企業細化“一廠一策”實施方（fāng）案，確保應急減排措施落（luò）地見效。

沅（yuán）江《意（yì）見》已於近（jìn）日由生態（tài）環境部（bù）辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生（shēng）態環境（jìng）廳（局）。值得引人關注的是，在（zài）“關於印送《意（yì）見》的函”的（de）左上角，標明著“特急（jí）”二字。

近年來空氣質量改善非（fēi）常顯著，但還不穩定（dìng），尤其是重點地區更不（bú）能（néng）鬆懈（xiè），能源結構、產業結構、交通運輸方式等（děng）調整還沒有完全到位。考慮到一些地（dì）區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當（dāng）是為了（le）“冬病夏治”，在秋冬季來臨（lín）之前有所行動，便於以長（zhǎng）效方式遏製汙染反彈（dàn）。

從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均（jun1）優良天（tiān）數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同（tóng）比上（shàng）升4.8%。汾渭平原11個城市平（píng）均優良天數（shù）比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方（fāng）米，同比上升4.8%。

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沅江15個重點行業明確績效分級指標 

沅江一旦（dàn）出現重汙染天氣，重點（diǎn）行業是否限、停（tíng）產，一直是社會關切的話題。而在本次提出（chū）的（de）《意（yì）見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

沅江《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行業（yè）應急減排（pái）措施製定技（jì）術指南》（以（yǐ）下簡（jiǎn）稱（chēng）《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石（shí）化等15個行業明確了績（jì）效分級指標，供各地製（zhì）定分級管（guǎn）控措施時參考。原則上，A級（jí）企業在重（chóng）汙染（rǎn）期間不（bú）作為減排重點，並減少監督（dū）檢查頻次。

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沅江其他未實施績效分級（jí）的行業，各省(市（shì）)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求（qiú），統一明確應急減排措施；也可根據本地相（xiàng）關行業治理（lǐ）水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格（gé）、合理的（de）減排（pái）措施，確保科（kē）學、公平、有效。

沅江此前在（zài）7月26日，生態環境部宣教司司（sī）長、新聞發（fā）言人劉友賓在例行新聞（wén）發布會上介紹，生態（tài）環境部擬（nǐ）將全（quán）麵達到超低排放（fàng）的企（qǐ）業（yè）列（liè）為A級。

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對重（chóng）點行業進行績效分級管理，實際上就是通過差別化對待進（jìn）行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在（zài）秋、冬季（jì）出現重汙染天氣時，限、停產過（guò）程中常會出現“一刀切”，造成環保表（biǎo）現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天（tiān）氣狀況較好的時候，一些嚴（yán）重（chóng）超標（biāo）排放的企（qǐ）業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級（jí）企業的評審把好（hǎo）關。

沅江汙染管控不是放寬而是（shì）更精準

沅江

與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度到底是（shì）加（jiā）大了還是放鬆了呢？

沅江在（zài）重汙（wū）染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達（dá）到（dào）降低或解除預警級別時，應及（jí）時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善（shàn）到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信（xìn）息。

沅江同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明（míng）顯加強。《意見》中（zhōng）指出，黃色、橙色、紅（hóng）色預警分別（bié）對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應（yīng）急響應期間，應（yīng）分別（bié）達到全社會排放（fàng）量占（zhàn）比的10%、20%和30%以上。

沅江

與此相（xiàng）對應，去年的文件要求，在黃色、橙（chéng）色（sè）、紅色預警期間，揮發性有機物的減（jiǎn）排比例應達（dá）到10%、15%、20%以上。

沅江（jiāng）

環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做（zuò）到了（le）差別化對待，引（yǐn）導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到（dào）經濟發（fā）展（zhǎn）和（hé）環境保護之（zhī）間的平衡。最後要達成的目標就是（shì）讓對環境友好（hǎo）的企業得到發展，讓汙染（rǎn）環境的企業被淘汰。

沅江

生態環境部印發關於加強重汙染（rǎn）天氣應對夯實（shí）應（yīng）急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

沅江什麽樣的天氣算重汙染？

沅江預案中所指重汙染天氣，是（shì）指根據《環境空氣質量（liàng）指（zhǐ）數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的（de）天氣現（xiàn）象（xiàng）。

沅（yuán）江

沅江根據《環境空氣用量（liàng）指數（AQI）技術規定（試行（háng））》分級方法，按照生態環境部關（guān）於全國重汙染天氣預警分級標準有（yǒu）關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程（chéng）度（dù）和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和（hé）原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警（jǐng）、橙色預警和（hé）紅色（sè）預警：

黃色預警：預（yù）測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

沅江橙色預警：預測AQI日均值大於（yú）200將持續 3 天（72 小時）及（jí）以上，且未達到高級別預警條件（jiàn）。

沅江

沅江紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續（xù）4天（96小時）及以上（shàng），且預測AQI日均值大於300將出現（xiàn） 2 天（tiān）（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值（zhí）達到500。

應急預警發布後，

迅速啟動應急響應，

沅江

分別采取健康防護引導、

建議性和（hé）強製（zhì）性減排措施。

沅江

沅江環境風險（xiǎn）應急預案

 建立建全突發環境事件應急機製（zhì），提高企業對涉及公共危機的突發環境事件（jiàn）的能力，維護社會穩定，保障公眾生（shēng）命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生（shēng）的突（tū）發性環境汙染事件預防和應急處理。

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沅江重（chóng）汙染（rǎn）天（tiān）氣預案

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  提高企業重汙染天氣（qì）應急措施的科（kē）學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙（wū）染天氣期（qī）間實（shí）現應（yīng）急（jí）減排目（mù）標。

沅江企業環境（jìng）事故應急預案

沅江在製定應急預案前首先應對（duì）企（qǐ）業生產現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格（gé）區分。危險有害因素（sù）的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和（hé）基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的（de）材（cái）料、係統、過（guò）程和特征，評估可能發生的事故後果。

一、 危險有害因素分類

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(一)按導致事故原因分為（wéi）六類（lèi）：

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沅江1、物理性危害因素(設備缺陷、電危（wēi）害、噪聲、振（zhèn）動、電磁（cí）輻射（shè）、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

沅江2、化學性（xìng）危（wēi）害因素(易燃易爆（bào）物品、自燃、有毒、腐蝕品（pǐn）)

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3、生（shēng）物性（xìng）危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植（zhí）物、傳染病)

沅江4、生（shēng）理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限（xiàn）、功能（néng）缺陷、禁異作業（yè）)

5、行（háng）為性危害（hài）因素(指揮（huī）、操（cāo）作、監護錯誤)

6、其它（tā）危險（xiǎn）有害因素。

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沅江(二)按引起事（shì）故（gù）的誘導性（xìng）、致害（hài）物、傷害方式進行分類：

1、物體打擊2、車輛傷害（hài）3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺（nì）7、灼燙8、火災（zāi）9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯（sī）、容器、危化品)15、中毒16、其他。

沅（yuán）江

二、風險評價

沅（yuán）江

(一)企（qǐ）業基本情況（kuàng）

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廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路（lù）、危險有害物（wù）質設施、動力（lì）設備分布情況;

沅江生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關（guān）鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異（yì）常情況;電（diàn）氣設備，高處作業設備（bèi），特種（zhǒng）單（dān）體設備（bèi），壓力容器（qì）情（qíng）況;

沅江作業環境，毒物（wù）、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵（chén）及其它有害因素和作業部位情況;

沅江（jiāng）

企業安全管理（lǐ）組織機構，安全生產管（guǎn）理製度，安（ān）全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況（kuàng）。

沅江(二)危（wēi）險化學品泄漏（lòu）擴散後果分析

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1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

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2、分析造成泄漏的原因（yīn）。如：設（shè）計原因，設備原因，管（guǎn）理原因，人為（wéi）失誤;

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沅江3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

沅江(三)危險化學品火災後果

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沅江1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

沅江三、脆弱性分析

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沅江脆弱性分析（xī）是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

沅江

沅江(一（yī）)受事故（gù）災害嚴重影響（xiǎng）的工藝和設備及重大危險源。

(二)預計位（wèi）於脆（cuì）弱帶中的人（rén）口數量和類型。主要有居民區、學校（xiào）、醫院、辦公樓、商場等。

沅江(三)可能遭受的（de）財產破壞。主要有（yǒu）基礎設施、變配電站、建築物。

沅江(四)可能造（zào）成的環境（jìng）影響。企業所在地理條件、氣象條件（jiàn）、四周環境等。

四、應（yīng）急資源分析和應急能力評估

應（yīng）急資源主要指（zhǐ）：城市應急救援（yuán）的力量，如公安、部隊、消防、醫（yī）療（liáo）救（jiù）護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管（guǎn）理部門及通訊、車輛裝備設（shè）施（shī）和企業應配備的必須設備和物資以及個（gè）人防護設備，監測（cè）、檢（jiǎn）測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

應急能力（lì）評估，主要用於評（píng）估資源的準備狀況和從事應急活動所具備（bèi）的能力（lì），確保應急救援的有效性（xìng），提高企業（yè）應急水平。企業應急評（píng）估可（kě）與應急資源準（zhǔn）備情況結合起來。

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沅江五、應急預案編製

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沅（yuán）江編製應（yīng）急預案必須考（kǎo）慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作（zuò）環（huán）節。完整的應急預案應包（bāo）括以下六項內容：

(一)方針與原則

無論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明確的方針與原（yuán）則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急（jí）救援工作的（de）優先方向、政策、範（fàn）圍和總體目標（biāo），應急的（de）策劃和準備、應急（jí）策略的製訂和現場應急救援及恢複，都（dōu）應（yīng）圍繞方針和原則開展。

沅江

應急救援工作是在預（yù）防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位（wèi）自救（jiù）和社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落（luò）實好救援工作（zuò）的（de）各項（xiàng）準備（bèi）措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補（bǔ）救（jiù），最大限度（dù）的減少人員（yuán）傷亡和財產損失。

(二)應急策劃

沅（yuán）江

應急預案最重要（yào）的特點是針對性和可操作性。因（yīn）此，應急（jí）策劃必（bì）須明確預案的對象和可（kě）用的應急資源情況（kuàng），深刻分析評價潛在（zài）事故類（lèi）型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分（fèn）析評價的結果，評估企業中應急救援（yuán）的力量和資源情況，為應（yīng）急準備提供建設性（xìng）意見。應急策劃時，還應列出國家（jiā）、地方相關（guān）的法（fǎ）律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析（xī），應急能（néng）力、評估和法律法規三個要素。

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(三)應急準備

沅江應急準備是應急策劃的結果，要明確所需（xū）要應急組織及其（qí）職責權限，應（yīng）急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演（yǎn）習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

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(四)應急響應

沅（yuán）江

企業應急響應能力的體現，是在應（yīng）急救援過程中的核（hé）心功能（néng）和任（rèn）務。這些核心功能具有一定的獨（dú）立性（xìng）、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應（yīng）急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與（yǔ）控製、警報與緊急公告（gào）、通信、事態監測與評（píng）估、警戒與治安、人群（qún）疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安（ān）全（quán）、消防和搶險、泄漏物控（kòng）製等。

(五)應急現場恢複

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現場恢（huī）複是事故發生後期（qī）的處理，包括泄漏物的汙（wū）染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程（chéng）序恢複等一係列問題。

沅江(六)預案管理與評審改進

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在事故後或汙染後，對（duì）預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企（qǐ）業應急工作的需要。

沅江

沅江總之（zhī），編（biān）寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危（wēi）化（huà）品、防（fáng）護品、醫療救護（hù）條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評（píng）估，充分考慮各種應急救（jiù）援的人（rén）力、物力、財力和（hé）社會應急處置的能力，確定方針（zhēn）目標（biāo）和編寫計劃（huá），明確工（gōng）作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

除了指定有效重汙染（rǎn）天氣應急預案，企業還應確保環（huán）保設備有（yǒu）效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手（shǒu）續齊全，合法化。順應國（guó）策，按（àn）照（zhào）國家要（yào）求政策法（fǎ）規辦事，才是長久镸遠之計。

本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式一體化貼心服務及解決方案（環（huán）評——谘詢（xún）——技改——檢測——驗收（shōu））

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