禹城習近平：在黃（huáng）河流域生態保護發展座談會上的講（jiǎng）話

在黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）座談會上的講話

禹城（2019年9月18日）

禹城

習近平

　　黃河是中華民（mín）族的（de）母親河。我一直很關心黃河流域的生態保（bǎo）護和高質量（liàng）發展（zhǎn）。黨（dǎng）的（de）十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和（hé）發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求（qiú）。2014年3月，我到蘭考縣調研指導（dǎo）黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往（wǎng）東壩頭鄉張莊村考察，那裏（lǐ）也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先（xiān）取得成功的（de）地方。上個（gè）月，我在甘肅考（kǎo）察期間專門調研了黃河流域生態保（bǎo）護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相（xiàng）關工作。

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展問題（tí），有關部門也根據我的要求進行了（le）認真（zhēn）研究。下麵，我講（jiǎng）幾點意見。

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　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計（jì）

禹城　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態（tài）安全方麵具有十分重要的（de）地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國（guó）僅次於長江的第（dì）二（èr）大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億（yì），占（zhàn）全（quán）國30.3%；地區生產（chǎn）總值（zhí）23.9萬億元，占（zhàn）全國26.5%。

禹城（chéng）

禹（yǔ）城　　千百年來（lái），奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著（zhe）中華（huá）民（mín）族，孕（yùn）育（yù）了（le）中華文（wén）明。早（zǎo）在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生（shēng）於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域（yù）有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河（hé）湟文（wén）化、河（hé）洛（luò）文化、關中文化（huà）、齊魯文化等，分（fèn）布（bù）有鄭州、西安、洛陽、開封（fēng）等古都，誕生（shēng）了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民（mín）族堅定文化自信（xìn）的（de）重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在鄭（zhèng）州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

　　黃（huáng）河流域（yù）構成我國重要的生（shēng）態屏障，是連（lián）接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道（dào），擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態（tài）功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊（bó）、濕地，河口三角洲濕地生（shēng）物多樣。黃（huáng）河流（liú）域自然（rán）景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是（shì）氣勢恢宏。

　　黃河流域是（shì）我國重要的經濟地帶，黃（huáng）淮海平（píng）原、汾渭平原、河套灌區是農（nóng）產品主產區，糧（liáng）食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石（shí）油、天（tiān）然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲（chǔ）量占全國一半以上，是我（wǒ）國重要（yào）的能源、化工、原材料和基礎工（gōng）業基（jī）地（dì）。

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　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家（jiā）主（zhǔ）席、中央軍委主席（xí）習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

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　　黃河流域是（shì）打贏脫貧攻堅（jiān）戰的重要區（qū）域。黃河（hé）流（liú）域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆（lì）史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人（rén）口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民（mín）群眾特別是少（shǎo）數民族群眾關心的（de）防洪（hóng）安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進（jìn）民族團結（jié）具有重要意義。

禹城　　長期（qī）以來，由於（yú）自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上（shàng），黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先（xiān）秦（qín）到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州（zhōu）北側花園口大（dà）堤，導致44個縣（xiàn）市受淹，受災人口1250萬，5400平（píng）方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空（kōng）城”來形容。

禹城　　“黃河寧（níng），天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來（lái），從（cóng）大（dà）禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口（kǒu）”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上（shàng），中華民（mín）族始終在同黃河（hé）水旱災害作鬥爭。但是，長期以來（lái），受生（shēng）產力水平和社會製度的製約，再（zài）加（jiā）上人（rén）為破壞，黃河屢治屢決的局麵（miàn）始終沒有根本改觀，黃（huáng）河沿（yán）岸人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新中國（guó）成立以來黃河治理取得巨大成就

禹城　　新中國成立後，黨和國家對治（zhì）理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大（dà）事列入重要議事日程。在黨中（zhōng）央堅（jiān）強領導下（xià），沿黃軍民和黃河（hé）建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得（dé）了（le）舉世矚目的成就。黨的十八（bā）大（dà）以來，黨中央著眼於（yú）生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的（de）治水思路，黃河流（liú）域經濟社會發展（zhǎn）和百姓生活發生了（le）很大的變化。

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禹城　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係（xì）基本建成，保障了伏秋大（dà）汛歲歲安瀾，確保了人民生（shēng）命財（cái）產安全。龍羊峽、小浪（làng）底等大型水利工程充分發揮作用（yòng），河道萎縮態勢初（chū）步遏（è）製，黃河含沙量近20年累（lèi）計下降超過8成。實施水（shuǐ）資（zī）源消耗總量和強度雙（shuāng）控，流域用水增長過（guò）快（kuài）局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引（yǐn）調水工（gōng）程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持（chí）續發展。

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禹城　　——生態環境（jìng）持續（xù）明顯向好（hǎo）。水土流失綜合（hé）防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江（jiāng）源等重大生態保護和修複工程加快實施，上（shàng）遊水（shuǐ）源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫（kù）布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增（zēng）加。

禹（yǔ）城

　　——發展水（shuǐ）平不斷提升。鄭州、西安、濟（jì）南等（děng）中心（xīn）城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業（yè）生（shēng）產基地和（hé）能源基地的（de）地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷（duàn）湧現。2014年以（yǐ）來沿（yán）黃河9省區1547萬（wàn）人（rén）擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

禹城　　同時，我們也要清醒看（kàn）到（dào），黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域（yù）仍存（cún）在一些突出困難和問題。究其原因（yīn），既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問（wèn）題，表象在黃河，根子在流域（yù）。

　　一是洪水風險依然是流域的最大（dà）威脅（xié）。小浪底水（shuǐ）庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整（zhěng）體合力無法充分發揮。下遊防洪短板（bǎn）突出（chū），洪水預見期短、威脅大；“地上懸（xuán）河”形勢（shì）嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧（níng）蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背（bèi）河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公（gōng）裏（lǐ）遊蕩性河段（duàn）河（hé）勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河（hé）滯洪沉沙的（de）場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍（réng）有近百（bǎi）萬人生活在洪（hóng）水威脅中。

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禹城　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局（jú）部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊（yóu）水土流失嚴重，汾河等支流汙染（rǎn）問題突出；下遊生態流量偏低、一些（xiē）地方河口濕地萎縮。黃河流域（yù）的工業、城鎮生（shēng）活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年（nián）黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平（píng）。

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禹（yǔ）城　　三是水資源保障（zhàng）形（xíng）勢嚴峻。黃（huáng）河水（shuǐ）資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用（yòng）較為粗放（fàng），農業用（yòng）水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流（liú）域40%生態警戒線。“君不見黃河之水（shuǐ）天上來，奔流到海（hǎi）不複回”曾何等壯（zhuàng）觀（guān），如（rú）今要花費很大力氣才能保（bǎo）持黃河不斷流（liú）。

禹城　　四是發（fā）展質（zhì）量有待提高。黃河上（shàng）中遊7省區是發（fā）展不充分的地區，同東部地區（qū）及長江流域相比存在（zài）明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍（bèi）。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅（jǐn）占全國的12.3%。全國（guó）14個集（jí）中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

禹（yǔ）城　　三、黃河流域生態保護（hù）和高質量發（fā）展的主要目標任務

禹城

禹城　　我（wǒ）曾經提出，治理黃河，重（chóng）在保護（hù），要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭（tóu）治理，統籌推進（jìn）各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展（zhǎn）。要（yào）堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅（jiān）持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量水而行，因（yīn）地（dì）製宜、分類施（shī）策，上下遊、幹支流、左右岸統（tǒng）籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加（jiā）強生態保（bǎo）護治（zhì）理、保障黃河長治久安、促進全（quán）流域高質量（liàng）發（fā）展、改善（shàn）人民群眾生活（huó）、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為（wéi）造福人民的（de）幸福河。

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　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統（tǒng）是一個有機整體，要充分考（kǎo）慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河（hé）上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力（lì）。中遊要突出抓好水（shuǐ）土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖（wā）幾個坑種幾棵樹，黃（huáng）土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱（hàn）作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然（rán）恢（huī）複為主（zhǔ），減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾（fén）河等汙染嚴重的支流，則要下大氣（qì）力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕（shī）地（dì）生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物（wù）多樣性（xìng）。

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禹城（chéng）　　2019年8月19日至（zhì）22日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近（jìn）平在（zài）甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘（tān）生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

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禹城　　第二，保障黃河長治久安。黃河（hé）水少沙多（duō）、水沙（shā）關係不（bú）協（xié）調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河（hé）多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭（tóu）上，絲毫不能放鬆警（jǐng）惕。要保障黃河長久安瀾，必須（xū）緊緊抓住水沙關係調（diào）節這個“牛鼻（bí）子”。要（yào）完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊（yóu）淤積，確保黃河沿岸安全。

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　　第三，推進（jìn）水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展（zhǎn）經（jīng）濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有（yǒu）多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資（zī）源作為（wéi）最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發（fā）展（zhǎn），堅決抑製（zhì）不合理用水需求，大力（lì）發展（zhǎn）節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水（shuǐ）行動，推動用水方式（shì）由粗放向節約集約轉變。

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　　2019年（nián）8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平來到中農發山丹馬（mǎ）場有限責任公司一（yī）場，實地察（chá）看（kàn）馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社（shè）記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發（fā）揮比較優勢，構建高質量發（fā）展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商（shāng），積（jī）極探索富有地域特色的高質量發展（zhǎn）新（xīn）路子。三江源、祁連山等生態功能重（chóng）要的地區，就不宜（yí）發（fā）展產業經濟，主要是保護生（shēng）態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食（shí）主產區要發展現代農業，把農產品（pǐn）質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心（xīn）城（chéng）市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提（tí）高經濟和人口承載能（néng）力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障（zhàng）和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平（píng），以開放促改革、促發展。

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　　第五，保護（hù）、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化（huà）遺產的係（xì）統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺（yí）產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時（shí）代價值，講（jiǎng）好“黃河（hé）故（gù）事（shì）”，延（yán）續曆（lì）史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

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禹城　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的（de）領導

禹城　　黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，要尊重規律（lǜ），摒棄（qì）征服水、征服自然的衝（chōng）動思想。“禹之（zhī）決瀆也，因水以（yǐ）為師。”大禹之所以能（néng）成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度（dù）集中力（lì）量幹大事的優越性，牢固樹（shù）立“一盤（pán）棋”思想（xiǎng），更（gèng）加注重保護和治理的（de）係統性、整體性、協同（tóng）性，不能犯急躁病、大幹快上，特別（bié）是不能搞各種各樣的開發（fā）區。

禹城　　第一，抓緊開展頂層（céng）設計。黃河流域生態保護（hù）和高（gāo）質量發展，同京津冀協同發展、長（zhǎng）江經濟帶發展、粵港澳（ào）大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重（chóng）大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序（xù）報（bào）黨（dǎng）中央批準（zhǔn）後實施。黨中央成立領導小組，統（tǒng）籌指導、協調推進相關重點工作。

　　第二，加（jiā）強重大問題研究。黃河流（liú）域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統（tǒng）工程，對一些重大問題，在（zài）規劃綱要編（biān）製過程中要（yào）深入研究、科學論證。

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　　第三，著（zhe）力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規（guī）劃政策，協調解（jiě）決跨區（qū）域重大（dà）問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履（lǚ）行好主體責（zé）任，加強組（zǔ）織動員和推進（jìn）實（shí）施。市縣層（céng）麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係（xì），完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強（qiáng）流域內水生態環境（jìng）保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流（liú）域（yù）生（shēng）態保護和高質量發展，非一日之功。要保（bǎo）持曆史耐心和戰略定力，以功成（chéng）不必在我的精神境界和功成必定有我的（de）曆史擔當，既要謀劃長遠（yuǎn），又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬（chá）接著一茬幹，讓黃河造福人（rén）民。

禹城（chéng）

禹（yǔ）城

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