餘江習近平：在黃河流域（yù）生態保護發展座談會上的講話

餘江在黃河流域生態保護和高質量發展座談（tán）會上的（de）講話（huà）

餘江

（2019年9月18日）

習近平

餘江　　黃河是中華民族的母親河。我一直很（hěn）關心（xīn）黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的（de）十八（bā）大以來，我多次實地考察黃（huáng）河流域生態保護（hù）和發展（zhǎn）情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建（jiàn）設提出要（yào）求。2014年（nián）3月，我到蘭考縣（xiàn）調研指導黨的群眾路線教育實踐活動（dòng），專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那（nà）裏也是焦裕祿（lù）同誌（zhì）當年找到防治風沙良（liáng）策（cè）並首（shǒu）先（xiān）取得成（chéng）功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域（yù）生態保護和（hé）經濟發展。這次（cì）來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

餘江

餘江　　這一（yī）段時間（jiān），我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵（miàn），我講幾點意見。

餘江

餘江　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

餘江

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十（shí）分重（chóng）要的地位。黃河（hé）發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我（wǒ）國僅次於長（zhǎng）江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬（wàn）億元，占全國26.5%。

餘（yú）江　　千百年來，奔騰不息的黃（huáng）河同長江一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了中（zhōng）華文明。早在（zài）上古時期（qī），炎（yán）黃二帝的傳說就產生於此。在（zài）我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治（zhì）、經（jīng）濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化（huà）、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安（ān）、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經（jīng）典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅（páng）礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是（shì）中華民族堅定文化自信的重要根基。

餘江

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表（biǎo）重要講話。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

餘江　　黃河流域構成我國重（chóng）要的生態屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃土高（gāo）原、華北平原的生（shēng）態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公（gōng）園和國家重點生態功能（néng）區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠（mò）沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素（sù）海等湖泊、濕（shī）地，河口三（sān）角洲濕地（dì）生物（wù）多樣。黃河流域（yù）自然景觀壯（zhuàng）麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽（xiá）穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

餘江　　黃河流域是我國重要的經濟（jì）地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量（liàng）占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然（rán）氣和有色金屬（shǔ）資源豐富，煤炭儲量占全國一半以（yǐ）上，是（shì）我（wǒ）國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

餘江

餘江　　2019年9月16日至18日，中共中央總（zǒng）書記（jì）、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平在河南考察（chá）。這是（shì）17日下午（wǔ），習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

餘江

餘江　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河（hé）流域是多民族聚居（jū）地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉（xiāng）、土、撒（sā）拉、保安等民族，其（qí）中（zhōng）少數民族（zú）占10%左右（yòu）。由（yóu）於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會（huì）發展（zhǎn）相對滯後，特別是（shì）上中遊地區和（hé）下遊灘區，是我國貧困人口相（xiàng）對集（jí）中的（de）區域。積（jī）極支持流域省區打（dǎ）贏脫貧攻堅戰（zhàn），解決好流域人民群眾（zhòng）特別是（shì）少數民族群眾關心的（de）防洪安（ān）全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

餘江　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿（yán）岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決（jué）溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近（jìn）決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社（shè）會戰爭和軍閥（fá）混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵（dǐ）抗日軍機械（xiè）化部隊西進，蔣介石（shí）下（xià）令扒決鄭州北側（cè）花園口大（dà）堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏（lǐ）黃泛區饑荒連年（nián），當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

餘江（jiāng）

餘江　　“黃（huáng）河寧（níng），天下平（píng）。”從某種意義（yì）上講，中華民族治理黃河的曆史也是（shì）一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮（gōng）廷的柱子上，中華民族始終（zhōng）在同黃河水旱（hàn）災害作（zuò）鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵（miàn）始（shǐ）終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美（měi）好願望一直難以實現。

餘江　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發（fā）黃河極為重視，把它作為國家的一件大（dà）事（shì）列入重要議事日程。在（zài）黨中央堅強領導下，沿黃軍民和（hé）黃河建設者開展（zhǎn）了大規模的黃河治理保護工作，取得（dé）了舉世矚目的（de）成就。黨的十八大（dà）以來，黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經（jīng）濟社會發展和（hé）百姓生活發生了很大的變化。

餘江　　——水沙治理取（qǔ）得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障（zhàng）了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水（shuǐ）利（lì）工程（chéng）充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河（hé）含（hán）沙量近20年累計下降超過8成。實施水資（zī）源消耗總量和強（qiáng）度雙控，流域（yù）用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年（nián）均增加約10%，通過引調水工程為華（huá）北地區提供了水源，有力（lì）支撐了經濟社會可持續（xù）發展。

　　——生（shēng）態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環（huán）境明顯改善。三江源等重大（dà）生態保護和（hé）修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河（hé）口（kǒu）濕地麵積逐年回升，生物多樣性明（míng）顯增加。

餘江

　　——發展水平不斷（duàn）提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群（qún）加（jiā）快建設，全國重要（yào）的農牧業生產基地和（hé）能源基地（dì）的（de）地位進一步鞏（gǒng）固（gù），新的經濟增長點不斷湧現。2014年以（yǐ）來（lái）沿黃河（hé）9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民（mín）遷建工程加（jiā）快推進，百姓生活得到顯著改善。

餘江　　同時，我們（men）也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一（yī）些突出困難和問題（tí）。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有（yǒu）後天失養的人為因素。可以說（shuō），這些（xiē）問題，表象在黃河，根子在流域。

餘江

餘江　　一是洪（hóng）水風險依然是流域的（de）最大威脅。小浪底水庫調水調沙後（hòu）續動力不足，水沙調控（kòng）體係的整體（tǐ）合力無法充分發揮。下遊（yóu）防洪短板突出（chū），洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢（shì）嚴峻，下遊地上懸河長達800公（gōng）裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至（zhì）6米（mǐ），其中新鄉市河段高（gāo）於（yú）地麵（miàn）20米；299公（gōng）裏遊（yóu）蕩性河段河勢未完全控製，危及大（dà）堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長（zhǎng）期存在（zài）。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中（zhōng）。

餘江（jiāng）

餘江　　二是流域生（shēng）態（tài）環境脆（cuì）弱。黃河上遊（yóu）局部地區生（shēng）態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流（liú）量偏低、一些地方河口（kǒu）濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三（sān）方麵（miàn）汙染，加之尾（wěi）礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵（miàn）中，劣V類水（shuǐ）占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河（hé）水資源總量不到長江的7%，人均占有量（liàng）僅（jǐn）為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水（shuǐ）資源開發利用率高（gāo）達80%，遠（yuǎn）超一般流域40%生態警戒（jiè）線（xiàn）。“君不見黃河之水天（tiān）上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區（qū）是發展不充分的地區，同東部地區及（jí）長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐（fá）滯後，內生動力（lì）不足，源頭的青（qīng）海玉樹州與入海口的山東東營市人（rén）均地區生產總值相（xiàng）差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

餘江　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

餘江（jiāng）

　　我曾經提出（chū），治（zhì）理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草（cǎo）綜合治（zhì）理、係統治理、源頭治理，統籌推進各（gè）項工作，加強協同配合（hé），推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行（háng），因地（dì）製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀（móu）劃（huá），共同抓好大（dà）保護，協同推進大治理，著力加（jiā）強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河（hé）成（chéng）為造福人民的幸福河。

餘江

餘江　　第一，加（jiā）強生態環境保（bǎo）護。黃河生態係統是一個有（yǒu）機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁（qí）連山、甘南（nán）黃河上遊（yóu）水（shuǐ）源涵養區等為重點，推進實施一（yī）批重（chóng）大生態保護修（xiū）複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理（lǐ）。水土保持不（bú）是簡單（dān）挖幾個坑種幾棵樹（shù），黃（huáng）土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合（hé）適（shì），要搞清楚（chǔ）再幹。有條件（jiàn）的地方要（yào）大（dà）力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地（dì）方則要以（yǐ）自然恢複（fù）為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對（duì）汾河（hé）等汙染嚴重的支流，則要下（xià）大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲（zhōu）是我國暖溫帶最完（wán）整的濕地生（shēng）態係統，要做好（hǎo）保護工作，促進河流生態係統健（jiàn）康，提高生物多樣性（xìng）。

餘江

餘江　　2019年8月19日至（zhì）22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午（wǔ），習近平在武（wǔ）威市古浪縣黃（huáng）花灘生態移民區富民（mín）新村村（cūn）民（mín）李應川（chuān）家（jiā），同（tóng）李應川一（yī）家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

餘江

　　第二，保障黃河長治（zhì）久安。黃河水少沙多、水（shuǐ）沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃（huáng）河多年沒出大的問題，但黃河（hé）水害隱患還像一把利劍懸在（zài）頭上，絲毫不能放（fàng）鬆警（jǐng）惕（tì）。要（yào）保障黃河長久（jiǔ）安瀾，必須緊緊抓住水沙（shā）關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治（zhì）水、分頭管理問（wèn）題，實施河道和灘區綜合提升（shēng）治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸（àn）安全。

餘江　　第三，推進水資源節約（yuē）集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞（gǎo）生（shēng）態建設要用（yòng）水，發（fā）展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作（zuò）無限供給的資（zī）源。“有多（duō）少湯泡多少（shǎo）饃”。要堅持以水（shuǐ）定（dìng）城（chéng）、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最（zuì）大的剛性約束，合理規劃（huá）人口、城市和產業發（fā）展，堅決抑製不合理（lǐ）用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節（jiē）水行動，推動用水方式由粗放向節約集（jí）約轉變。

餘江　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共（gòng）中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委（wěi）主席習近（jìn）平來到中農發山丹馬場有（yǒu）限責任公司一場，實地察（chá）看馬場（chǎng）經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

餘江

　　第四，推動黃（huáng）河（hé）流域高質量（liàng）發展。8月（yuè）26日，我（wǒ）在中央財經委（wěi）第5次會議上強調，要支持各（gè）地區發揮比較優勢（shì），構建高質量發展的動力（lì）係統。沿黃（huáng）河各地（dì）區要從實際出發（fā），宜水則水、宜山則山，宜糧則糧（liáng）、宜農則農，宜（yí）工則工、宜商則商，積極探索富有（yǒu）地域特色的高質量發展新路子。三（sān）江源、祁連山等生態功（gōng）能（néng）重（chóng）要的地區（qū），就不宜（yí）發展產業經濟，主要是（shì）保護生態，涵（hán）養（yǎng）水源（yuán），創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平（píng）原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上（shàng）去，為保障國家糧食安全作出貢獻（xiàn）。區域中心城市等經濟（jì）發展條件（jiàn）好的地區要集約發展，提高經濟和人口（kǒu）承載能力。貧困地區要提高基礎設施和（hé）公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極（jí）參（cān）與共建“一帶一路”，提高對外開放（fàng）水平，以開放促改革、促發展。

餘江　　第五，保護、傳承、弘（hóng）揚黃河文化。黃河文化（huà）是中華文明的重要（yào）組（zǔ）成部分，是（shì）中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統（tǒng）保護，守好老祖宗留給我們的（de）寶（bǎo）貴遺產。要深入挖掘（jué）黃河文化蘊含的時代價值，講（jiǎng）好“黃河故（gù）事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝（níng）聚精神力量。

餘江

　　四、加強對黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的領導

　　黃河流域生態保護和（hé）高質量發（fā）展，要尊重規律，摒棄征服水（shuǐ）、征服自然的衝動（dòng）思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因（yīn）在（zài）於尊重規（guī）律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我（wǒ）國社會主義製度集中力量幹大事的優（yōu）越（yuè）性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快（kuài）上，特別是（shì）不能搞各種各樣的開發區。

餘江　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，同京津冀協同發（fā）展、長江經濟帶發（fā）展、粵港澳大（dà）灣區建設、長三角一體化發展一樣（yàng），是重大國（guó）家戰略（luè）。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序（xù）報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統（tǒng）籌指導、協調（diào）推（tuī）進相關重點工作。

　　第二，加強（qiáng）重大問題研究。黃河流域生態保護（hù）和高（gāo）質量（liàng）發展是（shì）一個複雜的係統工程（chéng），對一些（xiē）重大問題，在規（guī）劃綱要編製過程中要深入研究（jiū）、科學論證。

餘江

餘江　　第三，著力（lì）創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總（zǒng）責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決（jué）跨區（qū）域重大問題，有關（guān）部門要給（gěi）予大力支持。省級層麵要履行（háng）好主體責任，加強組（zǔ）織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體（tǐ）係，完善跨區域管理協調機製（zhì），完善河長（zhǎng）製湖長製組織體係（xì），加強流域（yù）內水生態環境（jìng）保護修複聯（lián）合防治、聯合執法。

餘江

餘江　　同誌（zhì）們！推動黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，非一日之功。要保持曆史（shǐ）耐心和戰略定力（lì），以功成不必（bì）在我的精神境（jìng）界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃（huá）長遠，又要（yào）幹在當下，一張藍（lán）圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

餘江

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