餘江秋冬季環保督（dū）察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

餘江秋冬季環保督察（chá）檢查重（chóng）點（diǎn）-重汙（wū）染天氣應急預案，你做了嗎？

生（shēng）態環境部（bù）向7省市發“特急”函 

2019年7月30日，生態環境部召開2019年上（shàng）半年環境空氣質量預警座談會，對上半年（nián）環境空氣質（zhì）量同比惡化、年度目標完成情況（kuàng）嚴重滯後（hòu）的城市進行預警提醒。

餘江

餘（yú）江生態（tài）環境部部（bù）長（zhǎng）李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙（wū）染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年（nián）以來，部（bù）分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域（yù）問題凸顯，大（dà）氣汙染防治工作形（xíng）勢依然十分嚴峻。

餘江

餘江在“狠抓減排措施，有效應對重（chóng）汙染天氣”方麵，李（lǐ）幹傑要求（qiú），各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯（bèn）實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善（shàn）重汙染天（tiān）氣應急預案，規範填寫減排清單，指（zhǐ）導企業（yè）細化（huà）“一廠一策”實施方案（àn），確保應（yīng）急（jí）減排措施落地見效。

《意見》已於（yú）近日由生態環境部辦公廳（tīng）下發至北京、天津、河（hé）北、山西（xī）、山東（dōng）、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的（de）函”的左上角（jiǎo），標明著“特急”二字。

餘（yú）江

近年來空氣質量改善非常顯著（zhe），但還（hái）不穩定，尤其是重（chóng）點地區更不能鬆（sōng）懈，能源結構、產（chǎn）業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一（yī）些地區之前汙染情況出（chū）現（xiàn）嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反（fǎn）彈。

餘（yú）江

餘江從生態環境部發布的2019年1~6月空氣（qì）質量來看，京津冀及周（zhōu）邊地區“2+26”城市平均優（yōu）良天數（shù）比例為47.5%，同比下降2.3個百分點（diǎn）；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良（liáng）天數比（bǐ）例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

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餘江15個（gè）重（chóng）點行業明確績效分級指標 

餘江一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首（shǒu）次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急減排（pái）措施（shī）製定技術指南》（以下簡稱《技術指（zhǐ）南（nán）》），采取差異化應急減排措（cuò）施。

《意見》明確，強（qiáng）化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄（zhù）造、玻璃、石化（huà）等（děng）15個行業明確了績效（xiào）分級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間（jiān）不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

餘江

餘江其他未實施（shī）績效分（fèn）級的行業，各省(市（shì）)可結合實際情況，參考《技（jì）術指南》相關要（yào）求，統一明確應（yīng）急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製（zhì）定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地（dì）應（yīng）綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確（què）保科學、公平、有效。

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餘江此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介（jiè）紹，生態環（huán）境部擬將全麵（miàn）達到超低排放的企業列為A級。

對重點行業（yè）進行績效分級管理，實（shí）際上就是通過差別化（huà）對待進行精準管理。鋼鐵等行業本（běn）身是汙染物排放大戶，以往（wǎng）在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀（dāo）切”，造成（chéng）環保表（biǎo）現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的（de）時候，一些嚴重超標排放（fàng）的企（qǐ）業也（yě）可能依（yī）舊正常生產。因此進行（háng）績效分級（jí）管控，就是要（yào）通過政策來倒逼企業（yè）做好環保（bǎo）措施。另一方麵，也一定（dìng）要對A級企業（yè）的評審把好（hǎo）關（guān）。

餘江汙染管控不是放寬而是更精準

餘江

餘江與2018年相比，今年在（zài）重（chóng）汙染天氣應急（jí）管理上的力度到底是加大了還（hái）是放鬆（sōng）了呢？

餘江在重汙染天氣的解除上，與去年相比有（yǒu）一定變化。《意見》要求，當空氣質量（liàng）達到降低或解除預警級別（bié）時，應及時發（fā）布降級或解（jiě）除預警信息。而去年（nián）的（de）文件要求（qiú）是（shì），當空氣質量（liàng）改善（shàn）到相應級別預警啟（qǐ）動標準以下，且（qiě）預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或（huò）接（jiē）觸預警，並提前發布信息。

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同時，在揮發性有（yǒu）機物的減排要求上則有（yǒu）明顯加強。《意見》中（zhōng）指出，黃色、橙色、紅色預警分別（bié）對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物（wù）和揮發性（xìng）有（yǒu）機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分（fèn）別（bié）達到全社會排放量（liàng）占比的10%、20%和30%以上。

餘（yú）江與此（cǐ）相對應，去年的文件要求，在黃色（sè）、橙色、紅色預警期間，揮（huī）發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

環保的管控要求並（bìng）沒有放鬆，而是更加精準化了。本次（cì）出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能（néng）真（zhēn）正找到經濟發展和環境保護之（zhī）間的（de）平衡。最後要達成的目標就（jiù）是（shì）讓對環境友好的企業（yè）得到發展，讓汙染環境的企業（yè）被淘汰。

餘江生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措（cuò）施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量（liàng），打贏藍天保衛戰。

餘江

餘（yú）江（jiāng）什麽樣的天氣算重汙染？

餘江（jiāng）預案中（zhōng）所指重汙染天氣（qì），是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣（qì）質量指數AQI大於200的天氣現象。

餘江根據《環境空氣用量指數（shù）（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境（jìng）部關於全國重汙染天（tiān）氣預警分級標準有關（guān）規定，依據空（kōng）氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時（shí）間（jiān），將空氣重汙（wū）染預警分為3個級別，和原來相（xiàng）比（bǐ），去（qù）掉（diào）了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預（yù）警：

餘江黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（tiān）（48 小時）及以上，且（qiě）短時出現重度（dù）汙染未達到高級別預警條件。

餘江（jiāng）

橙色預警：預測AQI日均（jun1）值大於200將（jiāng）持續 3 天（72 小時）及以（yǐ）上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均（jun1）值大於300將出現 2 天（48 小時）及（jí）以上；或者預測AQI日均值達到500。

應急預警發布（bù）後，

餘江

迅速啟動應急響（xiǎng）應，

餘江

餘江（jiāng）分別采（cǎi）取健康防護引導、

餘江

餘江建議性和強製性減（jiǎn）排措施。

餘江環境風險應急預案

餘江

餘江 建立建全突發環境事件應急機製（zhì），提高企業對涉及公共危機的（de）突發環（huán）境（jìng）事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發（fā）生的突（tū）發（fā）性環境汙染事件預防和應急處理。

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重汙染天氣預案

  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可（kě）核（hé）查性，實現企業操作方（fāng）案與政府預案的有效銜（xián）接，提升環保管理（lǐ）水平，確保在重汙（wū）染天氣期（qī）間實現應急減（jiǎn）排目標。

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企業環境事故應急預案（àn）

在（zài）製定應急預案前（qián）首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風（fēng）險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有（yǒu）害因素是指：能夠影響（xiǎng）人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援（yuán）預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事（shì）故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

餘江一（yī）、 危險有害因素分類

(一)按導致事故原因分為六類：

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1、物理性危（wēi）害因素(設（shè）備缺陷、電危害、噪聲、振（zhèn）動、電磁輻射（shè）、明火、高溫、拋物線（xiàn）、粉塵、作業環境（jìng）等)

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2、化學性危（wēi）害因素(易燃易爆物品、自燃、有（yǒu）毒、腐蝕品)

餘（yú）江

3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

餘江4、生理、心理性危害因素(心理（lǐ）異（yì）常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異（yì）作（zuò）業)

5、行為性危害因素(指揮、操作、監護（hù）錯誤)

餘（yú）江

餘江6、其它危險有害因素。

(二)按引起事故（gù）的誘導性、致（zhì）害物、傷（shāng）害方式進行分類：

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1、物體打擊（jī）2、車（chē）輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處（chù）墜落10、坍塌11、冒頂12、透（tòu）水13、爆破14、爆炸（zhà）(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

餘（yú）江

二、風險評價

餘江

餘江(一)企業基本情況

餘江廠址（zhǐ）、地質（zhì）、地形、氣象條件、周圍環境、建築（zhù）總平麵布局、功能（néng）區分、道路、危險有害物質設施（shī）、動力設備分布情況;

餘江

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關（guān）鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況（kuàng）;電氣設備，高（gāo）處作業設備，特種單體設備，壓力容（róng）器情況;

餘江

作（zuò）業環境，毒物、噪聲（shēng）、振動、高溫、低溫、輻射、粉（fěn）塵及其它有害因素和作業部位情況;

企業安全管（guǎn）理組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常（cháng）安全管理情況。

(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

餘江

餘江1、了解主要泄漏設備及泄漏情況（kuàng）。

餘（yú）江

2、分（fèn）析造成泄漏的原因。如（rú）：設計原因（yīn），設備原因，管（guǎn）理原因，人為失誤;

餘江

3、分析預產生的後（hòu）果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

餘江

(三)危險化（huà）學品火災後果

餘江

1、燃燒財產、建（jiàn）築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣（qì）體中（zhōng）毒

餘江（jiāng）

三、脆弱性分析

脆弱性分析（xī）是要確定，一旦發生危險事故，企（qǐ）業哪些地方（fāng）能受到破（pò）壞

餘（yú）江(一)受事故災害嚴重影響的工（gōng）藝和設備（bèi）及重大（dà）危（wēi）險源。

餘江

餘（yú）江(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民（mín）區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

餘江

餘江（jiāng）(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

餘江（jiāng）

餘江(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

餘江四、應急資源分析和應急能力評估

餘江

餘江應急資源主要指：城市應急救援（yuán）的力量，如公安、部（bù）隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測（cè）、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

應急能力評估，主要用於評估資源（yuán）的準備狀況和從事應急（jí）活動所具備（bèi）的能力，確（què）保應急救援的有效性，提高企（qǐ）業應急水平。企業應（yīng）急評估可與應急資源準備情況結合起來。

餘江

餘江五、應急預案編（biān）製

餘江編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風（fēng）險分析的結果上，大量收集（jí）和參閱已有的（de）應急資料（liào），以（yǐ）盡（jìn）可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項（xiàng）內容：

(一)方針與原則

餘江

餘江無論是何級何類（lèi）的應（yīng）急救援體係，首先必（bì）須有（yǒu）明確的方針與原（yuán）則，作（zuò）為開展應急工作的綱領。方針與原則反映（yìng）應急救援工作的（de）優先方向（xiàng）、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準（zhǔn）備、應急策略的製訂和（hé）現場（chǎng）應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開（kāi）展。

餘江

應急救援工（gōng）作是在預防為主的前提下，貫徹統（tǒng）一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社（shè）會救援相結合的原（yuán）則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落實好（hǎo）救援工作的各項準備措施，做好預先（xiān）有備（bèi），一旦發生事故（gù）就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財（cái）產損失。

餘江（jiāng）

(二)應急策劃

應急預案最重要的特點（diǎn）是針對性和可操作（zuò）性。因此，應急策劃必須明（míng）確預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域（yù）、分布、事故後果（guǒ）。根據（jù）分析（xī）評價的結果，評估企業中應急（jí）救援的力量（liàng）和資源情（qíng）況，為應急準備提（tí）供（gòng）建設性意見（jiàn）。應急策劃時，還應列出國家、地方相（xiàng）關的法律法規，作（zuò）為製定預案的依據。因此，應急策劃（huá）包括危險分（fèn）析，應急能力、評估（gū）和法律法規三個要素。

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餘江(三)應急準備

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應（yīng）急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應（yīng）急隊伍建（jiàn）設和人員培訓，應急物資（zī）的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

餘江(四)應（yīng）急響（xiǎng）應

餘江企（qǐ）業應急響（xiǎng）應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務（wù）。這些核心功能具有一定的獨立性、關（guān）聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應（yīng）的（de）核（hé）心和任務包（bāo）括（kuò）：接警與通知、指揮（huī）與控製、警報與緊急公告、通信、事（shì）態監測與（yǔ）評估、警戒與治安、人群疏（shū）散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安（ān）全、消防和搶險、泄漏物控製等。

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餘江(五)應急（jí）現場恢複

餘江

餘江現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死（sǐ）者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

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餘江(六)預案管理與評審改進（jìn）

在事故後（hòu）或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企（qǐ）業應急工作（zuò）的需要。

餘江

總之，編寫應急預案，應（yīng）成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環（huán）境、危化品、防護品（pǐn）、醫療救護條件、消防與治安 等（děng）多方麵進行（háng）危害辯識與風（fēng）險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物（wù）力、財力和社會應急處置的（de）能力，確定（dìng）方（fāng）針目標和（hé）編（biān）寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

餘江除了指定有效重汙染天氣應急預案，企（qǐ）業還應確保環保設（shè）備有效性（xìng）（運轉（zhuǎn）正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化（huà）。順應國策，按照國家要求政策法規（guī）辦事，才是長久（jiǔ）镸遠之計。

餘江

本（běn）文轉自新家（jiā）園環保 www.ly-ks.com 可為廣大（dà）客戶（hù）提供環保管家式一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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