棗陽（yáng）秋冬季環保督察（chá）檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

棗陽秋冬季環保（bǎo）督察檢查重點-重汙染天氣應急預案（àn），你做了嗎？

棗陽生態環境部向7省市發“特急”函 

棗（zǎo）陽

2019年7月30日，生態環境部召（zhào）開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標（biāo）完成情況（kuàng）嚴重滯後的城市進行預警提（tí）醒。

生態環境部部長李幹傑在會上（shàng）指出，2018年以（yǐ）來各地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地（dì）認（rèn）識到，今年以來，部（bù）分城市大氣汙染（rǎn）嚴重反彈，尤其是非重點（diǎn）區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

棗陽

棗陽在“狠抓減排措施，有效應對重汙染（rǎn）天氣”方麵，李幹傑要求，各地（dì）要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應（yīng）急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案（àn），規範填寫減排清單，指導（dǎo）企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施（shī）落地見（jiàn）效。

棗陽

棗陽《意見》已於近日由（yóu）生態環境部辦公廳下（xià）發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態（tài）環境廳（局）。值得引人（rén）關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特（tè）急”二字。

棗陽近年來空氣質量改（gǎi）善（shàn）非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆（sōng）懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式（shì）等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況（kuàng）出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病（bìng）夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以（yǐ）長效方式遏製（zhì）汙染反彈。

棗陽從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天（tiān）數（shù）比例（lì）為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方（fāng）米，同比上（shàng）升4.8%。汾渭平原（yuán）11個城市平均優良天數比例為54.4%，同（tóng）比下（xià）降0.7個（gè）百分點（diǎn）；PM2.5濃度為65微克/立方米，同（tóng）比上升4.8%。

15個重點行業明確績（jì）效分級指標 

一旦出（chū）現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本（běn）次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

棗陽《意見》要求，重點（diǎn）行業（yè）可按照（zhào）《重汙染天氣重點行業應急減排措（cuò）施製定技術指南（nán）》（以下簡稱（chēng）《技術指南》），采取差（chà）異化應（yīng）急減排措（cuò）施。

棗陽

《意見》明確，強化重點行業績（jì）效分級管控（kòng）。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定（dìng）分級管（guǎn）控措施（shī）時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

棗陽

棗陽其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參（cān）考《技術（shù）指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關（guān）行業治理水平、管理能力等（děng）具體情況，以（yǐ）省(市)為單位，自行製定統（tǒng）一的績效分級標（biāo）準，實施差異化管控。各（gè）地應（yīng）綜合多方麵因（yīn）素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施（shī），確保科（kē）學（xué）、公平、有效（xiào）。

此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例（lì）行新聞發布會上（shàng）介紹（shào），生態環境部擬將全麵達到超（chāo）低排放的企業列為A級。

棗陽

棗陽對重點行業進行績效分級（jí）管理，實際上就是通過差別化對待進（jìn）行精準管理（lǐ）。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往（wǎng）在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀（dāo）切”，造（zào）成環保表現（xiàn）好的（de）超（chāo）低排放企業也被要（yào）求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一（yī）些嚴重超標排放的企業也可能依舊正（zhèng）常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環（huán）保措（cuò）施。另一方麵，也一定要對A級企（qǐ）業的評審把好關。

棗陽

棗陽汙染管控不是放寬而是更精準

棗陽

棗陽與（yǔ）2018年相比，今年在重汙染天氣應（yīng）急管理上的力度到底是加大了還（hái）是放鬆了呢？

棗陽

在重汙染天氣的解除（chú）上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別（bié）時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應（yīng）級別預警啟動標準以下，且（qiě）預測將持續36小時以上時，可以降低（dī）預警級（jí）別或接觸預警，並提前發布信息。

棗（zǎo）陽

同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應（yīng）Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應（yīng）急響應期間，應（yīng）分別達到（dào）全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

與此相對（duì）應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警（jǐng）期間，揮發性有機物（wù）的減排比例應達（dá）到10%、15%、20%以上（shàng）。

棗陽環保的管控要求並沒（méi）有放鬆，而是（shì）更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能（néng）真正找到經濟發展和環境保護之（zhī）間的平衡。最後要達成（chéng）的目標就是讓對環境友好的（de）企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

棗陽（yáng）生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急（jí）減排措施的（de）指導意見（jiàn）。其目的就是（shì）為（wéi）了保障空氣質量，打贏藍（lán）天保衛（wèi）戰。

棗陽

什麽樣的天氣算重汙染？

預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行（háng））》，環境空氣質（zhì）量指數AQI大於200的天氣現象。

棗陽（yáng）

棗陽根據《環境（jìng）空氣用（yòng）量指數（AQI）技術規（guī）定（試行）》分級方法（fǎ），按照生態環境部關於全國重汙染天（tiān）氣預警分級標準有關規定，依（yī）據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣（qì）汙染程度（dù）和持（chí）續時（shí）間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

棗陽

黃色預警：預測AQI日均值大於200將持（chí）續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

棗陽

橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（tiān）（72 小時）及以上，且未達到高級（jí）別預警條件。

棗陽

紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且（qiě）預測AQI日均值大於300將（jiāng）出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均（jun1）值達到500。

棗陽

棗陽應急預警發布後，

迅速啟動應急響應，

棗陽（yáng）

分別采取健康防護引導、

建議性和強製性減排措施。

棗陽

棗陽環境風險（xiǎn）應急預案

棗陽

 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事（shì）件的能力（lì），維護社會穩定，保障公眾生命（mìng）健康和財產安全及保護環（huán）境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染（rǎn）事件預防和（hé）應急處理。

棗陽重汙染天氣預案（àn）

棗陽

棗陽  提高（gāo）企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核（hé）查性，實（shí）現企業操作（zuò）方案與政府預案的（de）有效銜接，提升環保管理水平（píng），確保在重汙染天氣期間實現應急減排目（mù）標。

企業環境事故應急預案（àn）

棗陽

棗陽在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行（háng）危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指（zhǐ）：能夠影響（xiǎng）人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素（sù）。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和（hé）特征，評估可能發生的事故後果。

棗（zǎo）陽一、 危險有害因素分類

棗陽(一)按（àn）導致事故原因（yīn）分為六類：

棗陽

棗（zǎo）陽（yáng）1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁（cí）輻射（shè）、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

2、化學性危害因（yīn）素(易燃易爆物品、自（zì）燃、有毒、腐蝕（shí）品)

棗陽

棗陽3、生物（wù）性危害因素：(致病微（wēi）生物、防害動物、致害植物、傳染（rǎn）病)

棗（zǎo）陽

棗陽4、生理、心（xīn）理性危害因素(心理異常、健康（kāng）異常（cháng）、負荷超限、功（gōng）能缺陷、禁異作業)

棗陽

棗陽5、行為（wéi）性危（wēi）害因素(指揮（huī）、操作、監護錯誤)

棗陽

棗陽6、其它危險有害因素。

棗陽

棗陽(二（èr）)按引（yǐn）起事故的誘導性、致害物（wù）、傷害方式進行分類：

棗陽1、物體打（dǎ）擊2、車輛（liàng）傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電（diàn）6、淹溺7、灼燙（tàng）8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒（mào）頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器（qì）、危化品)15、中毒16、其他。

棗陽二、風險評價

棗（zǎo）陽

棗陽(一)企業基本情況

廠（chǎng）址、地（dì）質、地形、氣象條件、周圍環（huán）境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險（xiǎn）有害物質設施、動力設備分布情況;

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動（dòng）等關鍵部位，控製、操作（zuò）、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器（qì）情況;

作業環境，毒物（wù）、噪（zào）聲、振動、高溫、低溫（wēn）、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

棗陽

棗陽企業安全管理組織機構，安全生產（chǎn）管理（lǐ）製（zhì）度，安全操作規程，特種（zhǒng）作業人員培訓，日常安全管理情況。

棗陽

棗陽(二)危險化學品（pǐn）泄漏擴散後果分析

棗陽

棗陽1、了解主要（yào）泄漏設（shè）備及泄漏情況。

2、分析造（zào）成泄漏的原（yuán）因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

棗陽

3、分析（xī）預產（chǎn）生的（de）後果。可（kě）燃氣體泄漏，有毒氣體（tǐ）泄漏，液體泄漏，泄漏（lòu）後的（de）擴散及範圍。

棗陽(三)危險化學品（pǐn）火災後果

1、燃燒財（cái）產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

棗陽

三、脆弱性分析

棗陽脆弱性分析是要確定，一旦發（fā）生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

棗陽(一)受事故災害嚴重影響的（de）工藝和設備及重大危險（xiǎn）源。

棗陽

棗（zǎo）陽(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主（zhǔ）要（yào）有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

棗陽(三)可能遭受的財產破（pò）壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

棗陽

(四)可能造成的環境影響。企（qǐ）業所在地理條（tiáo）件、氣象條件、四周環境等（děng）。

四（sì）、應急資源分析和應急能力評估

棗陽應急（jí）資源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防（fáng）、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通（tōng）訊、車（chē）輛裝（zhuāng）備設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設（shè）備（bèi）等。

應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確（què）保應急救（jiù）援的有（yǒu）效（xiào）性，提（tí）高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

棗陽

五（wǔ）、應急預案編製

棗陽

棗陽編製應急預案必須考慮企業的現狀（zhuàng）和需求，在（zài）事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的（de）減（jiǎn）少工（gōng）作環節。完整的（de）應急預（yù）案（àn）應包括以下六項內容：

棗陽

棗陽(一（yī）)方針與原則

棗陽

無論是何級何類的（de）應急救援體（tǐ）係，首（shǒu）先必須有明（míng）確的方針與原（yuán）則，作為開展應（yīng）急工作的（de）綱領。方針與原則（zé）反（fǎn）映應急救援工作的優先（xiān）方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急（jí）救援及恢複，都應圍繞方針和（hé）原則開展。

棗陽應急（jí）救援工（gōng）作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分（fèn）級負責（zé）區域為主，單位自救（jiù）和社會救援相（xiàng）結合的原則（zé）。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落實好救援工作的（de）各項準（zhǔn）備措施（shī），做好預（yù）先有備，一旦（dàn）發生事故就能及時（shí）實施補救，最大限（xiàn）度（dù）的減少人（rén）員傷亡和財產損失（shī）。

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(二)應急策劃

應急預案最重要（yào）的特（tè）點是針對性（xìng）和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析（xī）評（píng）價潛在事（shì）故類型及其性質、區域（yù）、分布、事（shì）故後果。根據分析評價的結果（guǒ），評估企業中應急救援的力量和資（zī）源情況，為應急準備提供建設性意見。應急（jí）策劃時，還應列出國（guó）家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策（cè）劃包括危險分析，應急能力（lì）、評估和法律法規（guī）三個（gè）要素。

棗陽

(三)應急準（zhǔn）備

棗（zǎo）陽

應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其（qí）職責權限，應急隊伍建設（shè）和人員培訓，應急物（wù）資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

棗陽

棗陽(四)應急響（xiǎng）應

棗陽

企業應急響應（yīng）能力的體現，是在應急救援過（guò）程（chéng）中的核心功（gōng）能和任務。這些核（hé）心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救（jiù）援的目的。應急響應的核心和（hé）任務包括：接警與通知、指揮與（yǔ）控製、警報與緊（jǐn）急公告（gào）、通信（xìn）、事態監（jiān）測與評估（gū）、警戒與治（zhì）安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係（xì）、應急人員安全、消防和搶（qiǎng）險、泄漏物控製等。

棗陽(五)應急現場（chǎng）恢複

現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染（rǎn）處（chù）理、傷員救助、保險索（suǒ）賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問（wèn）題（tí）。

棗陽

棗（zǎo）陽(六（liù）)預（yù）案管理與評審改進

棗陽

棗陽在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急（jí）工作的需要。

總之，編寫應急預案（àn），應成立編製小組，對企業工藝（yì）、設（shè）備、作業場所環境、危化品、防護品（pǐn）、醫療救護條件（jiàn）、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各（gè）種應急（jí）救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作（zuò）職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的（de）時效性、適應性、實用性（xìng）。

棗陽除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應（yīng）確保環保設備有效（xiào）性（運轉正常（cháng） ）環評—設備-—驗收，手（shǒu）續（xù）齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之（zhī）計。

棗陽（yáng）

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