鎮江習近平：在黃河流域生態保護發（fā）展座談會上的講話

鎮江

鎮江在黃河流（liú）域生態保護和高質量發（fā）展座談會上的講（jiǎng）話

鎮江

鎮江（2019年9月18日（rì））

習近平

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鎮江　　黃河是中華民族（zú）的母親河。我一直很關（guān）心黃河流域（yù）的生態保護和高質量發展。黨的十八大（dà）以來，我多（duō）次實地（dì）考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區（qū）域生態保護建設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考（kǎo）縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村（cūn）考（kǎo）察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到（dào）防治風沙良策（cè）並首先取（qǔ）得（dé）成功的地方。上個月（yuè），我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相（xiàng）關（guān）工作。

鎮江（jiāng）

鎮江　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有（yǒu）關部門（mén）也根據我的要求進行了（le）認真研究。下麵，我講幾點意見。

鎮江

鎮江　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大（dà）計

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河（hé）發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我（wǒ）國僅次於長江的第二大河（hé）。黃河流（liú）域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產（chǎn）總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃（huáng）河同長江一起，哺育著中華民族，孕（yùn）育了中華文明。早在上古時（shí）期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明（míng）史上（shàng），黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文（wén）化、河洛文化、關中文化（huà）、齊（qí）魯文化等，分布（bù）有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明（míng）”和《詩經（jīng）》、《老子》、《史記》等經典著作（zuò）。九曲黃河，奔騰向前，以（yǐ）百折不撓的磅（páng）礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根（gēn）基（jī）。

　　2019年9月18日上午（wǔ），中共中央總書記（jì）、國家主席、中（zhōng）央軍（jun1）委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記（jì）者（zhě） 謝環馳（chí）/攝

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　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連（lián）接青藏高原（yuán）、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個（gè）國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙（shā）地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布（bù）更是氣勢恢宏。

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　　黃河流（liú）域是（shì）我國重要的經濟地（dì）帶，黃淮海（hǎi）平原、汾渭平原、河套灌區是農（nóng）產品主產（chǎn）區，糧食和肉類（lèi）產量占（zhàn）全國三分之一左右。黃河流域（yù）又被稱為“能（néng）源流域（yù）”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國（guó）一半以上，是我國（guó）重要的能（néng）源、化工、原材料和（hé）基礎工業基地。

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　　2019年9月（yuè）16日至18日，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考（kǎo）察。這是17日下（xià）午，習近平在鄭州黃河國家地質（zhì）公（gōng）園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

鎮江　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流（liú）域是多民族聚居地區，主（zhǔ）要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉、保（bǎo）安等（děng）民族，其中少數民族占10%左（zuǒ）右。由於曆史（shǐ）、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別（bié）是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集（jí）中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻（gōng）堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數（shù）民（mín）族群眾關心的（de）防（fáng）洪安全、飲水安全、生態安全（quán）等問題，對維護社會（huì）穩定、促進民（mín）族（zú）團結具有重要意義（yì）。

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鎮江　　長期以來，由於自然災害（hài）頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓（xìng）帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年（nián）一改道。據統計，從先秦到解放前（qián）的2500多年間，黃河下遊（yóu）共決溢1500多（duō）次，改道（dào）26次，北達天津，南抵（dǐ）江（jiāng）淮（huái）。1855年，黃河在蘭考縣東（dōng）壩頭附近決口，奪大清河入渤（bó）海，形成了現行河道。封（fēng）建社會戰爭和軍閥（fá）混戰時（shí）期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致（zhì）44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙（shā）撲空城”來形（xíng）容。

鎮江　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水（shuǐ）攻沙”，從（cóng）漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻（kè）在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸（àn）人民的美好願望一直難以實現。

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　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

鎮江

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一（yī）件大事列入重要議事日程。在（zài）黨中央堅強（qiáng）領（lǐng）導下，沿黃軍民和黃河建設者開展（zhǎn）了大規模（mó）的黃河治理保護工（gōng）作（zuò），取（qǔ）得了舉世矚目的成就。黨的十（shí）八大以來（lái），黨中央（yāng）著眼於生態文明（míng）建設全局，明確了“節水優先、空（kōng）間均衡、係（xì）統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經（jīng）濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

鎮江　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建（jiàn）成，保（bǎo）障了伏秋（qiū）大汛歲歲安瀾，確保了人民（mín）生命財（cái）產安全（quán）。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃（huáng）河含沙量近20年累（lèi）計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流（liú）域用水增長（zhǎng）過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為（wéi）華（huá）北地區提供了水源（yuán），有（yǒu）力支撐了經濟（jì）社會可（kě）持續（xù）發展（zhǎn）。

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效（xiào）顯著（zhe），生態環境明顯改善（shàn）。三江源等重大生態保護和（hé）修複工程加快實施，上遊水源涵養能力（lì）穩定提升。中遊黃土高原（yuán）蓄水保土能（néng）力顯著增強，實（shí）現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到（dào）53%。下遊河口（kǒu）濕地麵積逐年回升（shēng），生物多樣性明顯增加。

鎮江

鎮江　　——發展（zhǎn）水平不斷提升。鄭（zhèng）州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加（jiā）快建設，全國重要的農牧業生產（chǎn）基地和能源基地的地位進（jìn）一步鞏固，新的經濟增長點不斷（duàn）湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺（bǎi）脫（tuō）貧（pín）困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到（dào）顯著改善（shàn）。

鎮江　　同時（shí），我們也要（yào）清醒看到，黃河一直體弱多（duō）病，水患頻繁，當前黃（huáng）河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因（yīn），既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問（wèn）題，表象在黃河，根子在流域。

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鎮江　　一是洪水風險依然是流（liú）域的最（zuì）大（dà）威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調（diào）控體係的整體合力無法充分發（fā）揮。下遊防洪短板（bǎn）突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河（hé）”形勢嚴峻，下遊地上懸河長（zhǎng）達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平（píng）均高出背（bèi）河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的（de）場（chǎng）所（suǒ），也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪（hóng）運用和經濟發展矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山東居民遷建規劃（huá）實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

鎮江

　　二是流域生態環境（jìng）脆弱。黃河上遊局部地區生態係（xì）統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失（shī）嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流（liú）量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃（huáng）河（hé）流域的工業、城鎮生活和農業麵（miàn）源三方麵（miàn）汙染，加之尾礦（kuàng）庫汙染，使（shǐ）得2018年黃河137個（gè）水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的（de）平均水平。

鎮江　　三（sān）是水資源保障形勢嚴（yán）峻。黃河水資源總量不到長江（jiāng）的7%，人均占有量僅為全國平均水（shuǐ）平的27%。水資源利（lì）用較為粗放，農業用（yòng）水效率（lǜ）不高，水資源開發利用率高達80%，遠（yuǎn）超一般流域40%生態（tài）警戒線。“君不見黃河之水天（tiān）上（shàng）來，奔流到海不複回（huí）”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才（cái）能保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上（shàng）中遊（yóu）7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東（dōng）營市人均（jun1）地區生產總值相差超過10倍（bèi）。對外開放程度低，9省區貨（huò）物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

鎮（zhèn）江

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任（rèn）務

　　我曾經提（tí）出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林（lín）田湖（hú）草綜合（hé）治理、係統治理、源頭治理，統籌（chóu）推進各項工作，加強協同配合，推動黃河（hé）流（liú）域高質量發展。要堅持綠水青山（shān）就是金山銀（yín）山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右（yòu）岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃（huáng）河長治久安、促進全（quán）流域高質量（liàng）發展、改善人民（mín）群眾生活、保護（hù）傳（chuán）承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

鎮江

鎮江　　第一（yī），加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的（de）差異。上遊要以三（sān）江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養（yǎng）能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨（yǔ）量少，能不能種樹，種（zhǒng）什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方（fāng）要大力（lì）建設旱作梯田、淤地（dì）壩等，有的（de）地方則要以自然（rán）恢複為（wéi）主（zhǔ），減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染（rǎn）嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下（xià）遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最（zuì）完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物（wù）多樣性。

鎮江　　2019年8月19日至（zhì）22日，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅（sù）考察。這是21日（rì）上午，習近（jìn）平在（zài）武威市古（gǔ）浪縣黃花灘生態（tài）移（yí）民區富民新村村民李應川家（jiā），同李應川一家（jiā）拉家常。新（xīn）華社（shè）記者（zhě） 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河（hé）長治久安。黃河水（shuǐ）少沙多、水沙（shā）關係不協調（diào），是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃（huáng）河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍（jiàn）懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃（huáng）河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙（shā）關（guān）係調（diào）節這個（gè）“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調控機製，解決九龍治（zhì）水（shuǐ）、分頭管理（lǐ）問題，實施（shī）河道（dào）和灘區綜（zōng）合提升治理（lǐ）工程，減（jiǎn）緩黃河（hé）下遊（yóu）淤積，確保黃河沿岸安全。

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　　第三，推進水資源節約集約利（lì）用。黃河水（shuǐ）資源（yuán）量就這麽多，搞生態建設要用水（shuǐ），發展經濟（jì）、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多（duō）少饃”。要（yào）堅持以水定城（chéng）、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產（chǎn）業發展，堅決抑製不合理用水（shuǐ）需求，大力發（fā）展（zhǎn）節水產業和（hé）技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行（háng）動，推動用水方式由（yóu）粗放向節約集約轉變。

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　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅（sù）考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看（kàn）馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複（fù）工作。新華社記者 王曄（yè）/攝

　　第四，推動黃（huáng）河流域高質量發展。8月26日（rì），我（wǒ）在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較（jiào）優勢，構建高質量發展的動（dòng）力係統。沿黃河各地區要從實際（jì）出發，宜水則（zé）水、宜山則山，宜糧則糧、宜農（nóng）則農，宜工則工、宜商則（zé）商，積極探索富有地（dì）域特色的高質量發展新路子。三（sān）江源、祁連山等生態功能重要的（de）地區，就不宜發展產業經濟，主要是（shì）保護生態，涵養水源，創造更（gèng）多生態產品（pǐn）。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農（nóng）業，把（bǎ）農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展（zhǎn）條件好（hǎo）的（de）地區要集約發（fā）展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基（jī）礎設施和公共服務（wù）水平（píng），全力（lì）保（bǎo）障和改善民生。要（yào）積極參與共建“一帶一（yī）路”，提高對外開放水平，以開放（fàng）促改革、促發（fā）展。

鎮江

鎮江　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃（huáng）河文化是中華文明的重要組成部分，是中（zhōng）華民族的根和魂。要（yào）推進黃河文化遺產的係統保護，守好老（lǎo）祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河（hé）故事”，延續曆史文脈，堅定（dìng）文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力（lì）量。

　　四、加強（qiáng）對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

鎮江　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征（zhēng）服水、征服自然的衝動思（sī）想。“禹之決瀆也，因水以（yǐ）為師（shī）。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統（tǒng）一領導下（xià），發揮我國社會主義製度集中力（lì）量幹大事（shì）的優越性，牢固樹立“一（yī）盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹（gàn）快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

鎮江

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同（tóng）京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳（ào）大灣區建設、長三（sān）角一體化發（fā）展一樣，是重大國家戰略（luè）。國家（jiā）發改委要會同（tóng）有關方麵組織編（biān）製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統（tǒng）籌指導、協調推進相關重（chóng）點工作。

鎮江

　　第二，加強重大問題研（yán）究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係（xì）統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

　　第（dì）三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省（shěng）負總責、市縣落（luò）實的工作機製。中央層麵主要負責（zé）製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力（lì）支持。省級層麵要履行好（hǎo）主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層（céng）麵按（àn）照部署逐項（xiàng）落實到位（wèi）。要完善流域管理（lǐ）體係，完（wán）善跨區域管理協調機製，完（wán）善河長製湖長製（zhì）組織體係，加（jiā）強流域內水生態環境保（bǎo）護修複聯合（hé）防治、聯合執（zhí）法。

鎮江

　　同誌們！推動黃河流域（yù）生態保護和高質量發（fā）展，非一日（rì）之功。要保持曆（lì）史耐心（xīn）和（hé）戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底（dǐ），一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

鎮江

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