駐馬店習近平：在黃（huáng）河（hé）流域生態保護發展（zhǎn）座談（tán）會上的講話（huà）

駐馬店（diàn）

在（zài）黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

駐馬店（2019年9月（yuè）18日）

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習（xí）近平

駐馬店　　黃河（hé）是中華民族的母（mǔ）親河。我一直很關心黃河流域的生態保（bǎo）護和高質量（liàng）發展（zhǎn）。黨的十八大（dà）以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和（hé）發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點（diǎn）區域（yù）生（shēng）態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣（xiàn）調研（yán）指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找（zhǎo）到防治風（fēng）沙（shā）良策並首先取得成（chéng）功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研（yán）了黃河流（liú）域生態（tài）保護和經濟發展（zhǎn）。這次來又考（kǎo）察了黃河河南段防洪等相（xiàng）關工作。

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　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態（tài）保護和（hé）高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研（yán）究。下麵，我講幾點意見。

駐馬（mǎ）店　　一、保護黃河是事關中華民族偉（wěi）大複（fù）興的千秋大計

駐馬店　　黃河流域在我國經濟社會發展和（hé）生態安全方麵具（jù）有十分重要的地（dì）位。黃河發源於青藏高原，流（liú）經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次（cì）於長江的第二大河。黃河流域（yù）省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區（qū）生（shēng）產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

駐馬店　　千百（bǎi）年來，奔騰不息的黃河同長江一起（qǐ），哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的（de）傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕（yùn）育了（le）河湟文化（huà）、河洛文化（huà）、關中（zhōng）文（wén）化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古（gǔ）都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不（bú）撓的磅礴（bó）氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要（yào）根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在鄭州主（zhǔ）持召開黃（huáng）河流域（yù）生（shēng）態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社（shè）記者 謝環馳（chí）/攝

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　　黃河流（liú）域構成我國重要的生態（tài）屏障，是連接青藏高（gāo）原、黃土高原、華北（běi）平原（yuán）的生態廊道，擁（yōng）有三江（jiāng）源、祁連山等多個國家公（gōng）園和國家重點生態功能區。黃（huáng）河流經黃土高原水土流失區（qū）、五大沙漠沙地，沿（yán）河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀（xiù）美，沙漠浩瀚，草原廣（guǎng）布，峽穀險峻，壺口瀑布（bù）更是氣勢恢宏。

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駐馬店　　黃河（hé）流域（yù）是我國重要的（de）經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產（chǎn）品主產區，糧食和肉（ròu）類產量占全國三（sān）分之一左右。黃（huáng）河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤（méi）炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎（chǔ）工業基（jī）地。

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　　2019年9月16日至18日，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習（xí）近平在河南考（kǎo）察。這是（shì）17日下午（wǔ），習近（jìn）平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

駐馬店（diàn）　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰（zhàn）的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區（qū），主（zhǔ）要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安（ān）等民族，其中少數民族（zú）占10%左右。由於曆史、自（zì）然條件等原（yuán）因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是（shì）上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口（kǒu）相對集中的區域。積極（jí）支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民（mín）群眾特（tè）別是少（shǎo）數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維（wéi）護社會穩定、促進民族團結具有重（chóng）要意義。

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駐馬（mǎ）店　　長期以來，由於自然災害（hài）頻發，特（tè）別是水害嚴（yán）重，給沿岸百姓（xìng）帶來深（shēn）重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦（qín）到解放前的2500多年間（jiān），黃河下遊共決溢（yì）1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年（nián），黃（huáng）河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入（rù）渤海，形成了現行河（hé）道。封建社會戰爭（zhēng）和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次（cì）。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難（nán）以抵抗日軍機械（xiè）化部隊（duì）西進，蔣介石下（xià）令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受（shòu）淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑（jī）荒連（lián）年，當時災（zāi）區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從（cóng）某種意義上講，中華民（mín）族治理黃河的曆（lì）史也是一部治國史。自古（gǔ）以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢（hàn）武帝“瓠子堵（dǔ）口”到康熙帝把“河務（wù）、漕運”刻在宮廷的柱（zhù）子上，中華民（mín）族始終（zhōng）在同黃河（hé）水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水（shuǐ）平和社會製度的製（zhì）約，再加上人為破壞，黃河屢（lǚ）治屢決的（de）局麵始終沒有根本改觀，黃（huáng）河沿岸人民的美好願望一直難以（yǐ）實現。

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駐馬店　　二、新中國成立以來黃河治（zhì）理取得巨大成就

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駐馬店　　新中國成立後，黨（dǎng）和國（guó）家對治理開發黃河（hé）極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅（jiān）強（qiáng）領導（dǎo）下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規（guī）模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目（mù）的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了（le）“節水優先、空間均（jun1）衡、係統治理、兩手發力（lì）”的治水思路，黃（huáng）河流域經濟社（shè）會發展和百姓生活發生了很大的變化。

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　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲（suì）安瀾（lán），確（què）保了人民生命財（cái）產安（ān）全。龍羊峽、小（xiǎo）浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量（liàng）近20年累計下降超過（guò）8成。實施水資源消耗總量和強（qiáng）度雙控，流（liú）域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提（tí）供了（le）水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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　　——生態環境持續（xù）明顯向（xiàng）好。水土（tǔ）流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善（shàn）。三江（jiāng）源等（děng）重大生態保（bǎo）護和修複工程加快實施，上遊（yóu）水源涵（hán）養能力穩（wěn）定提升。中遊黃（huáng）土高原蓄水保土能（néng）力顯著（zhe）增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕（shī）地麵積逐年回升（shēng），生物多樣性明顯增加。

駐馬店　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的（de）農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓（xìng）生活得到顯著改善。

駐馬店　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體（tǐ）弱多病，水患頻繁，當前（qián）黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原（yuán）因，既有先（xiān）天不足（zú）的客觀製約，也（yě）有（yǒu）後（hòu）天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河（hé），根子在流域。

駐馬（mǎ）店　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水（shuǐ）庫調水調沙後續動力不足（zú），水沙調控體係的整體合（hé）力無法充分發揮。下遊防（fáng）洪短板突出，洪水預見期短（duǎn）、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公（gōng）裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於（yú）地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控（kòng）製（zhì），危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙（shā）的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪（hóng）運用和經濟發展矛盾長期（qī）存在。河南、山東居（jū）民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

駐馬店　　二是流（liú）域生態（tài）環境脆弱（ruò）。黃河上遊局部地區生態係統退化（huà）、水源涵養功能（néng）降低；中遊水土流（liú）失嚴重，汾河等（děng）支（zhī）流汙染問題突出；下遊生態流（liú）量偏低（dī）、一些（xiē）地方河口濕地萎縮。黃河流域的（de）工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾（wěi）礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵（miàn）中，劣V類水占比達12.4%，明（míng）顯高於全（quán）國6.7%的平均水平。

駐馬店　　三是水資（zī）源保障形勢嚴峻。黃河水資源總（zǒng）量不到長（zhǎng）江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放（fàng），農業用水效率不（bú）高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域（yù）40%生態警戒線。“君不見黃河之水天（tiān）上來，奔（bēn）流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流（liú）。

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駐馬店　　四（sì）是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業（yè）轉型升級步伐滯（zhì）後，內生動（dòng）力（lì）不足（zú），源頭的青海（hǎi）玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程（chéng）度低，9省區貨物進（jìn）出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉（shè）及黃河流域。

　　三、黃（huáng）河流域生態保護和高質（zhì）量發（fā）展的主要目標任務

駐馬店　　我曾經提出，治理黃河，重在（zài）保護，要（yào）在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係（xì）統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃（huáng）河流域高（gāo）質量發（fā）展。要堅持綠水青（qīng）山就（jiù）是金山銀山的理（lǐ）念，堅持生態優先、綠色（sè）發展，以水而定、量水而行（háng），因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協（xié）同推進大治理，著力加強生態（tài）保護治理（lǐ）、保障黃（huáng）河長治久安、促（cù）進（jìn）全流域高質量（liàng）發展、改善人民群眾生活（huó）、保護傳（chuán）承弘揚黃（huáng）河（hé）文（wén）化，讓黃河（hé）成（chéng）為造福人民的幸福河。

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駐馬店　　第一，加強生（shēng）態環境保護。黃河生態係統是一（yī）個有（yǒu）機（jī）整體，要（yào）充分考慮上（shàng）中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南（nán）黃河上遊水源（yuán）涵（hán）養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水（shuǐ）源涵養能力。中遊要突出（chū）抓好（hǎo）水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什（shí）麽樹合適，要搞（gǎo）清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部（bù）小氣候。對汾河（hé）等汙染（rǎn）嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖（nuǎn）溫帶最完整的濕地生（shēng）態係統，要做（zuò）好保護工作，促進河流生（shēng）態係統健康，提高生（shēng）物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中（zhōng）央軍（jun1）委主席習近平在甘肅（sù）考察。這是21日（rì）上午，習近（jìn）平在武威市古浪縣（xiàn）黃花灘生態移民區富民新村（cūn）村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第二，保障黃河長治（zhì）久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治（zhì）的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害（hài）隱患還像一把利（lì）劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃（huáng）河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這（zhè）個“牛鼻子（zǐ）”。要完善水（shuǐ）沙調控機製，解決（jué）九龍治水、分（fèn）頭管理問題，實施河道和（hé）灘區綜合提升治理工（gōng）程，減（jiǎn）緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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駐馬店　　第三，推進水資源節約（yuē）集（jí）約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水（shuǐ），發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的（de）資源。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要堅持以（yǐ）水定城、以（yǐ）水定地（dì）、以水定人、以水定產，把水（shuǐ）資源作為最大的剛性（xìng）約束，合（hé）理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑（yì）製不合理用水需求，大力發展節水產業和技（jì）術，大力推進農業（yè）節水，實施全社會節水行動，推動（dòng）用水方（fāng）式由粗放向節約集約轉（zhuǎn）變（biàn）。

駐馬店　　2019年8月20日傍（bàng）晚，正（zhèng）在甘肅考察的中共中央總（zǒng）書記、國（guó）家主（zhǔ）席、中央（yāng）軍委主席習近平來到中農發（fā）山丹（dān）馬場有限責任公司一場，實（shí）地察看馬（mǎ）場經營發展情況，了解祁連山生態修（xiū）複工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量發（fā）展。8月26日，我在中央財經委（wěi）第5次會議上強調，要支持各（gè）地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧（liáng）則糧、宜農則農，宜工則工（gōng）、宜商則商，積極（jí）探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養（yǎng）水源，創（chuàng）造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產（chǎn）區要（yào）發展現代農業，把農產品質量提上去，為（wéi）保障國家糧食安全作出貢（gòng）獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集（jí）約發展，提（tí）高經濟和人口承載能（néng）力。貧困地區要提高基礎設施和公（gōng）共服務水平，全力保障和（hé）改善（shàn）民生。要（yào）積極參與共建“一帶（dài）一路”，提高對外開放（fàng）水平，以開放促改革、促發展。

駐馬店　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河（hé）文化是中華文明的重（chóng）要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產（chǎn）的係統保護（hù），守好老祖（zǔ）宗留給我們的寶貴遺產。要深（shēn）入挖掘黃河文化蘊含的時（shí）代價值（zhí），講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中（zhōng）華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強（qiáng）對黃河流域生態保護和（hé）高（gāo）質量發展的領導

駐馬店　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也（yě），因水以（yǐ）為師。”大禹之所以能成功治理水（shuǐ）患，原因（yīn）在於（yú）尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮（huī）我國社會主義製（zhì）度集（jí）中力量幹（gàn）大事的優越性，牢固（gù）樹立“一盤棋”思（sī）想（xiǎng），更加注重保護和治理的係統性、整體性（xìng）、協同性（xìng），不（bú）能犯急躁病、大幹快上（shàng），特（tè）別是不（bú）能搞各種（zhǒng）各樣的開發區。

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駐馬店　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展，同（tóng）京（jīng）津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家（jiā）戰略。國家發改委要會（huì）同（tóng）有關方（fāng）麵（miàn）組織編（biān）製規劃綱要，按程序報黨（dǎng）中（zhōng）央批準後實施（shī）。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

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駐馬店　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發（fā）展是一個複雜的（de）係（xì）統工程，對一些重大問題，在規（guī）劃（huá）綱要編（biān）製過程中要深入研究、科學論證。

　　第（dì）三，著力創新體製機製。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣落實（shí）的工作（zuò）機製。中央層麵主要負責製定全流域重（chóng）大規劃政策，協調解決（jué）跨區域重大（dà）問題，有關部門要給予大力支（zhī）持。省級層麵要履行好主體責任，加（jiā）強組織動員和推進（jìn）實施。市縣層麵按照（zhào）部署逐項落（luò）實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管（guǎn）理協調機（jī）製（zhì），完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防（fáng）治、聯合執法。

駐馬店　　同（tóng）誌們！推動黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，非一日之（zhī）功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精（jīng）神（shén）境界和功成必定有我的曆（lì）史擔（dān）當，既要謀劃長遠，又（yòu）要幹在當下（xià），一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓（ràng）黃（huáng）河造福人民。

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