自貢習近平：在黃河流域生態保護發（fā）展座談會上的講話

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在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講（jiǎng）話

自貢（gòng）（2019年9月18日（rì））

自貢（gòng）習近平

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　　黃河（hé）是中華民族的母親河（hé）。我一直很關（guān）心黃河流域的生態（tài）保護和高質量發展。黨的（de）十（shí）八大以來，我多次（cì）實地考察黃河流域生態保護（hù）和發展情況，多次就三江源、祁（qí）連山、秦嶺等重點區域（yù）生態保護建設提出要（yào）求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的（de）群眾路線教（jiāo）育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同（tóng）誌當年找到防治風沙良策並（bìng）首先取（qǔ）得成功的地方。上個月，我在甘肅考（kǎo）察期間專門調研了黃河流域生態保護和經（jīng）濟發（fā）展。這次來（lái）又考察了黃河河南段（duàn）防洪等相關工作。

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　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也（yě）根據我（wǒ）的要求進行了認真研究（jiū）。下（xià）麵，我講幾點意見。

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自貢　　一、保護黃河是事關中華民族（zú）偉大複興的千（qiān）秋大計（jì）

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　　黃（huáng）河流域（yù）在（zài）我國經濟社會發展和生態安全方麵（miàn）具有十分重要（yào）的地位。黃河發源（yuán）於青藏高原（yuán），流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江（jiāng）的第二大（dà）河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千（qiān）百年來（lái），奔（bēn）騰不息的黃河同長江一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時（shí）期，炎（yán）黃二帝的傳說就產（chǎn）生於此。在（zài）我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多（duō）年是全國政（zhèng）治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文（wén）化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕（dàn）生了“四大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑（sù）造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

自貢　　2019年9月18日上午，中共中央總（zǒng）書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流（liú）域生態保護和高質量發展座談會（huì）並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障（zhàng），是連接青藏高（gāo）原、黃土高原（yuán）、華北（běi）平（píng）原的生態廊道，擁有三江源、祁連（lián）山等多個國家公園和國家（jiā）重點（diǎn）生態功能區。黃河流經黃土高原（yuán）水土（tǔ）流失區、五大（dà）沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口（kǒu）三角洲濕地生物多樣。黃河（hé）流（liú）域自然景觀壯麗秀美（měi），沙漠（mò）浩瀚，草原廣布，峽（xiá）穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢（huī）宏。

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自貢　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃（huáng）淮海平原（yuán）、汾渭平原、河套灌區是農（nóng）產品（pǐn）主產區，糧食（shí）和肉類產量占全國三分之一左右。黃河（hé）流域（yù）又（yòu）被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天（tiān）然氣和（hé）有色金屬資源豐富（fù），煤炭儲（chǔ）量占全國一半以上，是我國（guó）重要的能（néng）源、化工、原材料（liào）和基礎（chǔ）工業基地。

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自貢　　2019年9月（yuè）16日至18日，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平（píng）在河南考察。這（zhè）是17日下午（wǔ），習（xí）近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社（shè）記者 謝（xiè）環馳/攝

自貢（gòng）　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族（zú），其中少數民族（zú）占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特（tè）別是上中（zhōng）遊地（dì）區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極（jí）支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域（yù）人民群眾特別是少數民（mín）族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安（ān）全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

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　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶（dài）來深重災難。曆史上，黃河（hé）三年兩決口、百年一改道。據統計，從（cóng）先秦到解（jiě）放前的2500多年間，黃（huáng）河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津（jīn），南（nán）抵江淮。1855年，黃（huáng）河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海（hǎi），形成了現行河道。封（fēng）建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日（rì）軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花（huā）園（yuán）口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀（zhuàng）況可（kě）以用“百裏不見（jiàn）炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形（xíng）容。

　　“黃河寧，天下平。”從某（mǒu）種意義（yì）上講（jiǎng），中華民族治理黃河的曆史也（yě）是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季（jì）馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝（dì）把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民（mín）族始終在（zài）同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為（wéi）破壞，黃河屢治屢決的（de）局麵始（shǐ）終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直（zhí）難以實現。

自貢　　二、新中國成立以來黃河治理（lǐ）取（qǔ）得巨大成就

自貢（gòng）

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把（bǎ）它作為國家的一件大事列入重要（yào）議事日程（chéng）。在黨中央堅強領導下（xià），沿黃軍民和黃河建設者開展了大（dà）規模的黃河治理保護工作，取（qǔ）得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於（yú）生態文明建設全（quán）局，明確了“節水（shuǐ）優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治（zhì）水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生（shēng）活（huó）發生了很大的變化。

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　　——水沙治理取得顯著成效（xiào）。防洪減災體係基本建成，保（bǎo）障了伏秋大汛歲（suì）歲安瀾，確（què）保了人民生命財（cái）產安全。龍羊（yáng）峽、小浪底等大型水（shuǐ）利工程充（chōng）分發（fā）揮作用，河道萎縮（suō）態勢初步遏製，黃（huáng）河含沙量近20年累（lèi）計（jì）下（xià）降超過8成。實施（shī）水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過（guò）快局麵得到有效控製（zhì），入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可（kě）持續發展。

　　——生態環境（jìng）持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江（jiāng）源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊（yóu）水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保（bǎo）土能力顯著增強（qiáng），實現了“人進沙退”的治沙奇（qí）跡，庫布（bù）齊沙漠植被覆（fù）蓋率達到53%。下（xià）遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

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自貢　　——發（fā）展水平不斷提升。鄭州（zhōu）、西安、濟南（nán）等中心城市和中原等（děng）城市群加快建設，全國重要（yào）的（de）農牧業生產基（jī）地和能源基地的地位進一步鞏固，新（xīn）的經濟增長點不斷湧（yǒng）現。2014年以來沿黃河（hé）9省區1547萬人擺脫貧困，灘區（qū）居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改（gǎi）善。

自貢

自（zì）貢　　同時，我們也要（yào）清醒看到，黃河（hé）一直體弱多病，水患（huàn）頻繁，當前黃河流域仍存（cún）在一些突出困難和問題。究其原因（yīn），既有先（xiān）天不足（zú）的客觀製約（yuē），也有後天失養的人為因素（sù）。可以說（shuō），這些問題，表象在黃河，根子在流域。

自貢（gòng）　　一是洪（hóng）水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不（bú）足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突（tū）出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下（xià）遊地上懸河長達800公裏，上遊（yóu）寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地（dì）麵20米；299公裏遊蕩（dàng）性河段河勢未完全控製，危及大（dà）堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪（hóng）沉沙的（de）場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百（bǎi）萬人生活在洪水威脅中。

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自貢　　二是（shì）流域生態環境脆弱（ruò）。黃河上遊局部地區（qū）生態係統退化、水源涵養功（gōng）能降低；中遊水土流失（shī）嚴重（chóng），汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量（liàng）偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源（yuán）三方麵（miàn）汙染，加之尾礦庫汙染，使得（dé）2018年黃河137個水質斷麵中，劣（liè）V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的（de）平均（jun1）水平。

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　　三是水（shuǐ）資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量（liàng）僅為全國平均水平的27%。水（shuǐ）資源利用（yòng）較（jiào）為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生（shēng）態（tài）警戒線（xiàn）。“君（jun1）不（bú）見黃河之水天上來（lái），奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地（dì）區及長江流（liú）域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與（yǔ）入海（hǎi）口的（de）山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程（chéng）度低（dī），9省區貨物進出口（kǒu）總額（é）僅（jǐn）占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉（shè）及黃河流域。

　　三、黃河流（liú）域生態保護和高質量發（fā）展的主要目標（biāo）任務

　　我曾經提（tí）出，治理黃河，重在保護，要在治（zhì）理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係（xì）統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協（xié）同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生（shēng）態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上（shàng）下（xià）遊、幹支（zhī）流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進（jìn）大（dà）治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全（quán）流域高（gāo）質量發（fā）展、改善人民群（qún）眾生活、保護傳承弘揚黃（huáng）河文（wén）化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

自貢

自貢　　第一，加（jiā）強生態環境保護。黃河生態係統是一個有（yǒu）機（jī）整體，要（yào）充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三（sān）江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區（qū）等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理（lǐ）。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種（zhǒng）樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有（yǒu）條（tiáo）件的地方（fāng）要大力建設（shè）旱作梯田、淤地壩等（děng），有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹（gàn）擾，逐步改善局（jú）部小氣候。對汾河等汙染（rǎn）嚴重的支流，則（zé）要下大氣力推進治理。下（xià）遊的黃河三角洲是我國暖（nuǎn）溫帶最完整的濕地生態係統（tǒng），要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

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　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅（sù）考察。這（zhè）是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花（huā）灘生態移民（mín）區富民新（xīn）村村民（mín）李應川（chuān）家，同李應川一家拉家常（cháng）。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

　　第二（èr），保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協（xié）調，是黃河複雜難治（zhì）的症結所在。盡管黃河多（duō）年（nián）沒出大的問題，但黃河（hé）水害隱患還像一把利（lì）劍懸在頭上，絲毫不能（néng）放鬆警惕。要（yào）保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓（zhuā）住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調（diào）控機製，解決九（jiǔ）龍治水、分頭管理問題，實施河道和（hé）灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃（huáng）河沿岸安全。

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　　第三（sān），推進水資（zī）源（yuán）節約集約利用。黃河水資源量就這麽多（duō），搞生態建設要用水，發展經濟（jì）、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作（zuò）無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水（shuǐ）定地、以水定（dìng）人、以水定產（chǎn），把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口（kǒu）、城市和產業發展，堅決抑製不（bú）合理用水需求（qiú），大力發展節水產業和技術，大力推進農業（yè）節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

自貢

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發（fā）展情（qíng）況，了（le）解祁連山生態修（xiū）複工作。新華社記者 王曄/攝

自貢（gòng）

自貢　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持（chí）各地區發揮比（bǐ）較優勢，構建（jiàn）高質量發展的動力（lì）係統。沿黃（huáng）河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農（nóng）則農，宜（yí）工則（zé）工、宜（yí）商則商（shāng），積極探索（suǒ）富有（yǒu）地域特色的高質量發展新（xīn）路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養（yǎng）水源，創造更多生態產品。河（hé）套灌區、汾渭平原等糧食（shí）主產區要（yào）發展現代農業，把農產品質量提上去，為保（bǎo）障國家糧食安全作出貢獻。區（qū）域中心城市等經（jīng）濟發展條件好的地區（qū）要集（jí）約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區（qū）要提高基礎設施和（hé）公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參（cān）與共建“一（yī）帶一路（lù）”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分（fèn），是中華民族的根和魂。要（yào）推進黃河文化遺產的（de）係統保護，守好（hǎo）老祖宗（zōng）留給我（wǒ）們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河（hé）文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續（xù）曆（lì）史文脈，堅定文化自信，為實現中（zhōng）華民族偉大複興的中國夢凝聚精（jīng）神力量。

自貢　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發（fā）展的領導

　　黃河流域生態保護（hù）和（hé）高質量發展（zhǎn），要尊重規律，摒棄征服水（shuǐ）、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆（dú）也，因水（shuǐ）以（yǐ）為師。”大禹之所以能成功治理水患，原（yuán）因在於尊重規律。要在（zài）黨中央集中統（tǒng）一領（lǐng）導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大（dà）事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不（bú）能犯急躁病、大幹快（kuài）上，特別是不能搞各種各樣的開發區（qū）。

自（zì）貢

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協（xié）同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家（jiā）戰（zhàn）略。國（guó）家發（fā）改委要會同有關方（fāng）麵（miàn）組織編製規劃綱要（yào），按程（chéng）序（xù）報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導（dǎo）、協調推進相關重點工作。

自貢　　第二，加強重（chóng）大問題研究。黃河流域生態保（bǎo）護（hù）和高質（zhì）量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研（yán）究、科學論證。

自貢

自貢　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流（liú）域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵（miàn）要（yào）履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照（zhào）部署逐項落實到位。要（yào）完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖（hú）長製組織體係，加強流域內水（shuǐ）生態環境保護（hù）修複聯合防治、聯合執法（fǎ）。

自（zì）貢

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，非一日之功。要保持曆史耐心和（hé）戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成（chéng）必定有我的曆史擔當，既要謀（móu）劃（huá）長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著（zhe）一（yī）茬幹，讓（ràng）黃河造福人民（mín）。

自貢

自貢

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