自貢秋冬季環保督察檢查重點（diǎn）-重汙染天氣應（yīng）急預案（àn），你做了（le）嗎？

自貢

自貢秋（qiū）冬季環保督察檢查重點（diǎn）-重汙染天氣應急預（yù）案，你（nǐ）做了嗎？

自貢

自貢生態環境部向7省市發（fā）“特急”函（hán） 

自貢（gòng）

自貢2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質（zhì）量預警座談會，對（duì）上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

自貢

生態環（huán）境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得（dé）積極成效，但要（yào）清醒地認識到，今年以來，部分（fèn）城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區（qū）域（yù）問題凸顯，大氣汙染防治（zhì）工作形（xíng）勢依然十（shí）分嚴峻。

自貢

自（zì）貢在“狠抓減排（pái）措施，有效應對（duì）重（chóng）汙染天氣”方麵，李幹（gàn）傑（jié）要求（qiú），各（gè）地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導（dǎo）意見（jiàn）》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案（àn），規範填寫減排清單，指導（dǎo）企（qǐ）業細化“一廠一策（cè）”實施方案（àn），確保應急減（jiǎn）排措施落地見效（xiào）。

《意見》已於近日由生態環境部（bù）辦公廳下發（fā）至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得（dé）引（yǐn）人關注的是，在“關於（yú）印送《意見（jiàn）》的函”的左上角，標明著（zhe）“特急”二字。

自貢

近年（nián）來空氣質量改善非（fēi）常顯著，但還不穩定，尤其是重點地（dì）區（qū）更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運（yùn）輸方式等調整還（hái）沒有完全到位（wèi）。考慮到一些地區之前（qián）汙染情況出現嚴重反彈，此次加（jiā）“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行（háng）動，便於以長效方式遏（è）製汙染反彈。

自貢

自（zì）貢從生態環境部（bù）發布的2019年1~6月空（kōng）氣質量來（lái）看，京津冀及周邊（biān）地區“2+26”城市平均（jun1）優良（liáng）天數（shù）比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微（wēi）克/立（lì）方（fāng）米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微（wēi）克/立（lì）方米，同比上升4.8%。

自貢15個重點行業明確績效分級指標 

自貢一旦出現重汙染天氣，重點行業（yè）是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中（zhōng），首次對限、停產方案（àn）提出了績（jì）效分級的理念。

《意見》要求，重點行業可（kě）按照《重汙染天氣重點行業應（yīng）急減（jiǎn）排措施製定技術指（zhǐ）南》（以下簡稱《技術指（zhǐ）南》），采取差異化應急減排措施。

自貢《意見》明確，強化（huà）重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行（háng）業明確了績效分級指標，供各地製定分級管控措（cuò）施時參考（kǎo）。原則上，A級企業在重（chóng）汙染期間不作為減排重（chóng）點，並減少監督檢查頻次。

自貢

自貢其（qí）他未實施績效（xiào）分級的行業，各省(市)可結合實（shí）際情況，參考（kǎo）《技術指南》相關要求，統一明確應急減排（pái）措施；也可根（gēn）據（jù）本地相關行業治理水（shuǐ）平、管理（lǐ）能（néng）力（lì）等具體（tǐ）情（qíng）況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差（chà）異化（huà）管控。各地（dì）應綜合多方麵因素，統（tǒng）籌製（zhì）定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

此前在7月（yuè）26日，生態（tài）環（huán）境部宣教司司長、新（xīn）聞發言人（rén）劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生（shēng）態環境部（bù）擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

對重點行業進行績效分級管理（lǐ），實際上就是通（tōng）過（guò）差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低排（pái）放（fàng）企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較（jiào）好的時候，一些嚴重（chóng）超標排放的（de）企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要（yào）通過政策來倒逼企業做好（hǎo）環保措施。另一方麵，也（yě）一定要對A級企業的評審把好關。

自貢

自貢汙染管（guǎn）控不是放寬而是（shì）更精準

與2018年相比，今年在重汙染天氣（qì）應急管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

自貢

自貢在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意（yì）見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警（jǐng）信息。而去年的文件要求是，當空（kōng）氣質量改善（shàn）到相應級別預警（jǐng）啟動標（biāo）準（zhǔn）以下，且預測將持續36小（xiǎo）時以（yǐ）上時，可以降（jiàng）低預（yù）警（jǐng）級別或接觸預警，並提前發布信（xìn）息。

自貢同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級（jí）應急響應。二氧化硫、氮（dàn）氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比（bǐ）的10%、20%和30%以上。

與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性（xìng）有（yǒu）機物的減排比例應達到10%、15%、20%以（yǐ）上。

自貢

環保的管控要（yào）求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境（jìng）保護之（zhī）間的平衡。最後要達成的目標（biāo）就是讓對環境友好（hǎo）的企業得到發（fā）展，讓汙染環境的企業被淘汰（tài）。

自（zì）貢（gòng）生態環境部印發關於加強（qiáng）重汙染天氣應對夯實應急減排（pái）措施的指導意見。其目的就是為了保障空（kōng）氣質量（liàng），打（dǎ）贏藍天保衛戰。

自貢

什麽樣的天氣算重汙（wū）染？

自貢

預案中（zhōng）所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指（zhǐ）數（AQI）技術（shù）規定（試行）》，環境空（kōng）氣質（zhì）量指數AQI大於200的天氣現象。

根據《環（huán）境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣（qì）預（yù）警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙（wū）染（rǎn）程度和持續時（shí）間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

自貢

黃色預（yù）警：預測AQI日均（jun1）值大於200將持（chí）續2天（48 小時）及以上，且（qiě）短（duǎn）時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

自貢橙色預警：預測AQI日均（jun1）值大於200將持續（xù） 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級（jí）別預警條件。

自貢

紅（hóng）色預警：預測AQI日均值大（dà）於200將持續4天（96小時）及以（yǐ）上，且預測AQI日均值（zhí）大於300將（jiāng）出現 2 天（tiān）（48 小時）及以上；或（huò）者預測AQI日均值達到500。

自貢應急預警發布後，

迅速啟動（dòng）應急響應，

自貢（gòng）

自貢分別采取健（jiàn）康（kāng）防護引導、

自貢

自貢（gòng）建議性和強製性減排措施。

自貢

環境風險應急預案

自貢

 建立建全突發環境事件應（yīng）急機製，提高企業（yè）對涉及公共危機的突發環境事（shì）件的能力，維護社會穩定，保障公眾生（shēng）命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和（hé）應急處理。

重汙染天氣（qì）預（yù）案

自（zì）貢

自貢  提高企業重汙染天氣應急措施的科學（xué）性、可操（cāo）作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣（qì）期間實現應急減排目標。

自貢

企業（yè）環境事故應急預案

自貢

自貢在製定應急預案前首先應對（duì）企業生產現狀進（jìn）行危險辯識與風險（xiǎn）評（píng）價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡（wáng）對（duì）物造成損失的因（yīn）素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素（sù）。通（tōng）常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企（qǐ）業編製應急（jí）救援預案的前（qián）提和基礎。通過（guò）辯識確認危害的存（cún）在及（jí）其特性，找（zhǎo）出（chū）引發事故後果的材料（liào）、係統、過程和特征，評估可能發（fā）生的事故（gù）後果。

自貢

一、 危險有害因素分類

(一)按導（dǎo）致事故原因分為六類：

1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環（huán）境（jìng）等)

自貢

2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自（zì）燃、有毒、腐蝕品)

3、生物性危害因素：(致病微生（shēng）物、防害動物、致害植物、傳染病)

自貢4、生理、心理性危害因素（sù）(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業（yè）)

自貢

5、行為性危害因（yīn）素(指揮、操作、監護錯誤)

自（zì）貢

6、其它危（wēi）險有害因素。

(二)按引起事故的誘導性、致害物（wù）、傷害方式進行分類：

1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害（hài）5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器（qì）、危化品)15、中毒16、其他。

自貢

二、風險（xiǎn）評價

(一)企業基本情況

自貢廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質（zhì）設施、動力設備分布情況;

自貢

生產工藝過程，高溫（wēn）、高壓、腐蝕、振動等關鍵（jiàn）部位，控（kòng）製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力（lì）容器情況;

自貢

自貢作業環境，毒物、噪聲、振（zhèn）動、高溫（wēn）、低溫、輻射（shè）、粉塵及其它有害因素和作業部位情（qíng）況;

自貢

自貢企業安全管理組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

自貢(二（èr）)危險化學品泄漏擴散後果分析

1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

2、分析造成泄（xiè）漏的原（yuán）因。如：設計原因（yīn），設備原因，管理原因，人為失誤;

自貢3、分析預產（chǎn）生的後果。可燃（rán）氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

自貢（gòng）(三)危險化學品（pǐn）火災後果

自貢（gòng）

自貢1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

自貢三、脆弱性分析

自貢

脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

(一)受事故災（zāi）害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校（xiào）、醫院、辦公樓、商（shāng）場等。

自貢（gòng）

自（zì）貢(三)可能遭受的財產破壞（huài）。主要有基礎設施、變配電（diàn）站、建築物。

自貢(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

四、應急（jí）資源分析和應急（jí）能力（lì）評估

自貢應急資源主要指：城市（shì）應急救援的力（lì）量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專（zhuān）家（jiā），水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

應（yīng）急能力評估，主要用於評估資（zī）源的準備狀況和從事應（yīng）急（jí）活動所具備的能力，確（què）保（bǎo）應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評（píng）估可與應急資源準備情況結合起來。

自貢

五、應（yīng）急預案編製（zhì）

自（zì）貢

自貢編製應急預案必須考（kǎo）慮企業的現狀（zhuàng）和需求，在事故風險分析的結果上（shàng），大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節（jiē）。完整的應急預案（àn）應包括以下（xià）六項內容：

自貢（gòng）(一)方針與（yǔ）原則

自貢

自貢無論是何級何類的（de）應急救援體係，首先必須（xū）有明確的方針與原則，作為開展應急（jí）工作（zuò）的綱領。方針與原則反映應急救（jiù）援工作的優（yōu）先方向、政策、範（fàn）圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策（cè）略的製訂和（hé）現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

自貢應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位（wèi）自救和（hé）社會（huì）救援相結合的原則。應（yīng）急救（jiù）援也是（shì）預防事故的重要組成部分，主動落（luò）實好救（jiù）援工作的各項（xiàng）準備（bèi）措施，做（zuò）好預先（xiān）有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度（dù）的減少人員（yuán）傷亡和財產損失。

自貢(二)應急策劃（huá）

應急預案最重要（yào）的特點（diǎn）是（shì）針對性和可操作（zuò）性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和可用的應（yīng）急資源情況，深刻（kè）分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價（jià）的結果，評估企業中（zhōng）應急救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性（xìng）意見（jiàn）。應急策劃（huá）時，還應列（liè）出國家、地方相關的法（fǎ）律法規，作為製定預案的依據。因此（cǐ），應急策（cè）劃包括危險分析，應急能力（lì）、評估和法律法規三個要素。

自貢

(三)應急準備

應急準備是應急策劃的結果，要（yào）明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建（jiàn）設和人員培（péi）訓（xùn），應急物資（zī）的準備、預（yù）案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

自貢(四)應急響應

自貢企（qǐ）業應急響應能力的體（tǐ）現，是在應急救援過程中的核心（xīn）功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關（guān）聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目（mù）的（de）。應急響應的核心和任務包括：接警與通知（zhī）、指（zhǐ）揮（huī）與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與（yǔ）評估、警（jǐng）戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物（wù）控製等。

(五)應急現（xiàn）場恢（huī）複

自（zì）貢

自（zì）貢現場恢複是事故發生後（hòu）期（qī）的處理，包括（kuò）泄漏物的汙染處理、傷員（yuán）救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序（xù）恢複等一係列問題。

(六（liù）)預案管理與評審改進

自貢在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不（bú）斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

總之，編寫應急（jí）預案，應成立編製小組，對企業工（gōng）藝、設備、作業場所環境、危化品（pǐn）、防護品、醫療救護條件、消防與（yǔ）治安 等多方麵進行危害辯識與風險（xiǎn）評估，充分考慮各種應（yīng）急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能（néng）力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預（yù）案的時效性、適應性、實用性。

自貢

自貢除了指定有（yǒu）效重（chóng）汙染天氣應（yīng）急預案，企業還應確保環保設（shè）備有效性（運轉正常 ）環（huán）評—設（shè）備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策（cè），按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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自貢

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