鄒平習近平：在黃（huáng）河流域生態保護發展座談會上（shàng）的講話

鄒平

在黃河流域生態保護和高質量發（fā）展座談會上的講話

鄒（zōu）平

（2019年9月18日）

鄒平（píng）習近平

鄒平

　　黃河是中華（huá）民族（zú）的母親河。我一直很關心黃河流域的生（shēng）態保護（hù）和高質（zhì）量發展。黨（dǎng）的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁（qí）連山、秦嶺等重點（diǎn）區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導（dǎo）黨的群眾路線教育實踐活動（dòng），專程前往東壩頭鄉張莊村考（kǎo）察，那裏也是焦裕祿同誌當（dāng）年找（zhǎo）到防治風沙良策（cè）並首先取（qǔ）得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門（mén）調研了（le）黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又（yòu）考（kǎo）察了黃河河南段防洪等相關工作。

鄒（zōu）平

鄒平　　這一段時間，我一直在思考（kǎo）黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點（diǎn）意見。

　　一、保（bǎo）護（hù）黃河是事關中華民族偉（wěi）大複興的千秋大計

鄒平　　黃河流域在（zài）我國（guó）經濟（jì）社會發展和生態安全方麵具有十分重要的（de）地位。黃河（hé）發源於青藏高原，流經9個省（shěng）區，全長5464公（gōng）裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了（le）中華文明。早在上古時期，炎（yán）黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上（shàng），黃河流域有3000多年（nián）是（shì）全國政治、經濟（jì）、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分（fèn）布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作（zuò）。九曲黃（huáng）河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強（qiáng）不息的民族品格，是中華民（mín）族（zú）堅定文化自信（xìn）的重要根基。

鄒平　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開（kāi）黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展座談會並（bìng）發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

鄒平

　　黃河流域（yù）構（gòu）成我國重要的生態屏（píng）障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多（duō）個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經（jīng）黃土（tǔ）高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河（hé）兩岸分布有東平湖和烏（wū）梁素海等湖泊、濕地，河（hé）口三角洲濕（shī）地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更（gèng）是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國（guó）重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然（rán）氣和（hé）有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是（shì）我國重要（yào）的能源、化工、原材料和（hé）基礎工業基地。

鄒平　　2019年9月16日至（zhì）18日，中共中央總書記、國家（jiā）主席（xí）、中央軍委主席習近平（píng）在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華（huá）社記者 謝（xiè）環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰（zhàn）的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要（yào）有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由（yóu）於曆史、自然條件等（děng）原因（yīn），黃河流域經濟社會發展相對（duì）滯後，特別（bié）是上中遊地區和下遊灘區，是（shì）我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打（dǎ）贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民（mín）族群眾關心的防洪安（ān）全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

鄒平　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難（nán）。曆史上，黃河（hé）三年兩（liǎng）決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放（fàng）前的2500多年間，黃河（hé）下遊共決溢1500多次，改（gǎi）道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成（chéng）了現行河道。封建社會（huì）戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國（guó）民黨軍隊難以抵抗日軍（jun1）機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園（yuán）口大堤，導致44個縣市受淹（yān），受災人口（kǒu）1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可（kě）以用“百（bǎi）裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義（yì）上講，中華（huá）民族治理黃河的曆史也（yě）是一部治國（guó）史。自古以來（lái），從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵（dǔ）口”到康熙帝把“河務、漕運”刻（kè）在宮廷的柱子上，中華民族始（shǐ）終在同黃河水旱（hàn）災（zāi）害作鬥爭。但是，長期以來，受生（shēng）產力水平（píng）和社會（huì）製度的製約，再加上（shàng）人為破壞，黃河屢治（zhì）屢（lǚ）決的局麵始終沒有（yǒu）根本改觀（guān），黃河沿岸人民（mín）的美好願望一直難以（yǐ）實現。

　　二（èr）、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就（jiù）

鄒平（píng）

鄒平　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為（wéi）重視，把它作為國（guó）家的一件大事列（liè）入（rù）重要議（yì）事日（rì）程。在黨中央堅強領（lǐng）導（dǎo）下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護（hù）工作（zuò），取（qǔ）得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央（yāng）著眼於生態文明建（jiàn）設（shè）全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統（tǒng）治理、兩手發力”的治水（shuǐ）思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活（huó）發生了（le）很大的變化。

　　——水沙治理（lǐ）取得顯著成效。防（fáng）洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲（suì）安瀾，確保了人民生命財（cái）產安全。龍羊峽（xiá）、小浪底等大型水（shuǐ）利工程充分發揮作（zuò）用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施（shī）水資源消耗總量（liàng）和強度雙控，流域用水增長（zhǎng）過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水（shuǐ）工程為華北地區提（tí）供了水源，有（yǒu）力（lì）支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失（shī）綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善（shàn）。三江源等重大生態保護和修複工程加快（kuài）實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊（yóu）黃土高原（yuán）蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被（bèi）覆蓋（gài）率達到53%。下遊河口濕（shī）地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

鄒平　　——發展水平（píng）不斷提升。鄭州（zhōu）、西安、濟（jì）南等中心城市和中原（yuán）等城市（shì）群加快建設，全國重要的農牧（mù）業生（shēng）產基地和能源基地的地（dì）位進一步鞏固，新（xīn）的經濟增長點（diǎn）不斷湧現。2014年（nián）以來（lái）沿（yán）黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進（jìn），百姓（xìng）生活得到顯著改善（shàn）。

鄒（zōu）平　　同（tóng）時，我們也要清醒看到（dào），黃（huáng）河一直體弱多病，水患頻繁，當前（qián）黃河流域仍存在一些突出困（kùn）難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後（hòu）天失養的人為因素。可以說，這些（xiē）問題（tí），表象在黃河，根子在（zài）流域。

鄒平

鄒平　　一是洪水風險依然是流域的最大（dà）威脅。小浪（làng）底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調（diào）控體（tǐ）係的（de）整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達（dá）800公裏（lǐ），上遊寧蒙河段淤積（jī）形成新懸河，現狀河床平（píng）均高出背河地麵（miàn）4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏（lǐ）遊蕩性河（hé）段（duàn）河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙（shā）的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用（yòng）和經濟發展矛盾長期（qī）存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬（wàn）人生活在洪水威脅中。

鄒平

鄒平　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態（tài）係統退化（huà）、水源涵養功能降低（dī）；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題（tí）突出；下遊生態流量（liàng）偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業（yè）、城鎮生（shēng）活和農業麵源三（sān）方麵汙（wū）染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水（shuǐ）質斷麵中（zhōng），劣V類水占比達12.4%，明顯高於（yú）全（quán）國6.7%的平均水（shuǐ）平。

鄒平　　三是水資源保障形（xíng）勢嚴峻（jun4）。黃河水資源（yuán）總（zǒng）量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利（lì）用較為粗放，農業用水效率不高（gāo），水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域（yù）40%生態警戒線。“君不見黃河之（zhī）水天上（shàng）來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今（jīn）要花費很大（dà）力氣才能保持黃河不斷（duàn）流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊（yóu）7省區是發展不充分的地區，同東部地區（qū）及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步（bù）伐滯（zhì）後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州（zhōu）與入海口的（de）山東東營（yíng）市人（rén）均地區生產總值相差超（chāo）過10倍（bèi）。對外開放程度低，9省區（qū）貨物進出口總額（é）僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

鄒平

　　三、黃河流（liú）域生態（tài）保護和高質量（liàng）發展的主要目標任務

鄒（zōu）平　　我曾經提（tí）出，治理黃河，重在保護，要在（zài）治理。要堅持山水（shuǐ）林田湖草綜合治理、係統治理（lǐ）、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動（dòng）黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而（ér）定、量（liàng）水而行，因地製宜（yí）、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌（chóu）謀劃，共同抓好（hǎo）大保護，協同推進大治理，著力加強生態保（bǎo）護治理、保障黃（huáng）河長治（zhì）久安、促進（jìn）全流域高質量發展、改善人民（mín）群（qún）眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

鄒平

鄒平　　第一，加強生態環境（jìng）保護。黃（huáng）河生態（tài）係統是（shì）一個有（yǒu）機整體，要充分（fèn）考慮上（shàng）中下（xià）遊的差異。上遊要以（yǐ）三江源、祁連山、甘南（nán）黃河上遊水源涵養區等為重點（diǎn），推（tuī）進實施一批重大生態保護修複和建（jiàn）設工程，提升（shēng）水源涵（hán）養能（néng）力。中（zhōng）遊要突出抓好水（shuǐ）土保持和汙染治理。水土保持（chí）不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不（bú）能種樹，種什（shí）麽樹合適，要（yào）搞清楚（chǔ）再（zài）幹。有條件（jiàn）的地方要大力建（jiàn）設旱作（zuò）梯（tī）田、淤地壩等，有的地（dì）方（fāng）則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣（qì）候。對（duì）汾河等汙染嚴重的支流，則要下（xià）大氣力推（tuī）進治理。下（xià）遊的（de）黃河三角洲是我國暖溫帶最（zuì）完整的（de）濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

鄒（zōu）平　　2019年（nián）8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武（wǔ）威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝（xiè）環馳（chí）/攝

鄒平　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係（xì）不協調，是（shì）黃（huáng）河複雜難治（zhì）的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還（hái）像一把利劍懸在頭上（shàng），絲毫不能放鬆警惕。要保（bǎo）障黃河長久安（ān）瀾（lán），必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理（lǐ）問題，實施（shī）河道和灘區（qū）綜（zōng）合提升治（zhì）理工程，減緩黃河下遊淤積，確保（bǎo）黃河沿岸安全。

鄒（zōu）平　　第三，推進水資源節約集（jí）約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態（tài）建（jiàn）設要用（yòng）水，發（fā）展（zhǎn）經濟、吃飯過日子也離不（bú）開水，不能把水（shuǐ）當作無限供給的資源。“有（yǒu）多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人（rén）口、城市（shì）和產業（yè）發展，堅決抑製不（bú）合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水（shuǐ），實施全社（shè）會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉（zhuǎn）變。

鄒平（píng）

鄒平　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考（kǎo）察的中共中央總書記（jì）、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近（jìn）平來到中農發（fā）山（shān）丹馬場有限責任公司一場（chǎng），實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

鄒平

鄒平　　第四，推動（dòng）黃河流域高質量發展。8月26日，我在中（zhōng）央財經委（wěi）第5次會議上強調，要支持各地區發（fā）揮比較優勢，構建高質量發展的動力係（xì）統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質（zhì）量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不（bú）宜發（fā）展（zhǎn）產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業（yè），把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作（zuò）出貢獻。區域中（zhōng）心城市等經濟發展條件（jiàn）好的地區要集約發展（zhǎn），提高經（jīng）濟和人口（kǒu）承載能力。貧困地（dì）區要提高基礎設施和公共（gòng）服務水平，全力（lì）保障和（hé）改善民生。要（yào）積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

鄒平　　第五，保護、傳承（chéng）、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護（hù），守好老祖宗留給我（wǒ）們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊（yùn）含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈（mò），堅定文化自信，為實（shí）現中華民族偉大複興的中國夢凝聚（jù）精神力量。

鄒平

　　四、加強對黃（huáng）河流域（yù）生態保護和高質（zhì）量發展（zhǎn）的領導

鄒平　　黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的（de）衝動思想。“禹之決瀆也（yě），因水以為師。”大禹之所以能成功治理（lǐ）水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集（jí）中統一領導（dǎo）下，發揮我國社會（huì）主義製（zhì）度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思想（xiǎng），更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上（shàng），特別是不能（néng）搞各種（zhǒng）各樣的開發區。

鄒平

　　第（dì）一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生（shēng）態保護和（hé）高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建（jiàn）設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領（lǐng）導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

鄒平　　第二（èr），加（jiā）強重大問題研究。黃河流（liú）域生態（tài）保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大（dà）問題，在規劃綱要編（biān）製過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機（jī）製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落（luò）實的工（gōng）作機製。中央層麵主要負責製定全（quán）流域重大規劃政策，協調解決跨（kuà）區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好（hǎo）主體責（zé）任（rèn），加強組（zǔ）織動（dòng）員和推進實施。市縣層麵按照部署逐（zhú）項落實到位（wèi）。要完善流域管理體係，完善跨（kuà）區域管理協（xié）調機製，完善河（hé）長製（zhì）湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保（bǎo）護修複聯合防治、聯合執法。

鄒平　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非（fēi）一日之功。要保（bǎo）持曆史（shǐ）耐心和戰略定力，以（yǐ）功成不必在我的精（jīng）神境界和功成必定有我的曆（lì）史擔當，既要謀劃長遠，又（yòu）要幹在當下，一張（zhāng）藍圖繪（huì）到底，一茬接著（zhe）一茬幹，讓黃河造（zào）福人民。

鄒平

鄒平（píng）

鄒平

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