鄒平秋冬季環保督（dū）察檢查重點-重汙染天氣應急（jí）預（yù）案，你做了嗎？

鄒平秋冬季環（huán）保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你（nǐ）做了嗎？

鄒平（píng）

鄒平生態環境部向7省市發“特急”函 

鄒（zōu）平

鄒平2019年7月30日，生態環境部召（zhào）開2019年上半年環境（jìng）空氣質量預警座談會，對上半（bàn）年（nián）環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後（hòu）的城市進（jìn）行預（yù）警提醒。

鄒平

生態環境部部長（zhǎng）李幹傑在會上指出，2018年以來（lái）各地區大氣汙染（rǎn）防治工作取得積極成效（xiào），但要（yào）清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸（tū）顯，大氣汙染防治工作形勢依然十（shí）分嚴峻。

鄒平在（zài）“狠抓減排措施，有效應對重（chóng）汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加（jiā）強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂（dìng）完善重汙染天氣應急預（yù）案，規範填寫減排清單，指導（dǎo）企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排（pái）措（cuò）施（shī）落地見效。

鄒（zōu）平《意見》已於近日由生態環境部（bù）辦公廳下發至（zhì）北京、天津、河北、山西（xī）、山東、河南、陝西7省（市）生態環境（jìng）廳（局）。值得引人（rén）關注的是，在“關於印送（sòng）《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

鄒平近年來空氣（qì）質量改善（shàn）非常顯著，但（dàn）還不穩定，尤其是重（chóng）點地區更不（bú）能鬆懈，能源結構、產業結構、交（jiāo）通運輸方式（shì）等調整（zhěng）還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急（jí）”應當是為了（le）“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製（zhì）汙染（rǎn）反彈。

從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質（zhì）量來看，京津冀及周（zhōu）邊地區“2+26”城市平均優良天數比（bǐ）例為47.5%，同比下降2.3個百分（fèn）點；PM2.5濃（nóng）度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾（fén）渭平原11個城市平均優良（liáng）天數（shù）比例為（wéi）54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比（bǐ）上升4.8%。

15個重點（diǎn）行業明確績（jì）效分級指標 

鄒（zōu）平

一旦出現重汙染天（tiān）氣（qì），重點行業是否限、停產，一（yī）直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次（cì）對限（xiàn）、停產方案提（tí）出了績效分級的理念。

鄒平

《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天（tiān）氣重點行業應急減排措施製定技術指（zhǐ）南》（以下簡稱（chēng）《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

鄒平

鄒平《意見》明（míng）確（què），強化重點行業（yè）績（jì）效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地（dì）製定分（fèn）級（jí）管控措施時參（cān）考。原則上，A級企業在重汙染期間不作（zuò）為（wéi）減排重點（diǎn），並減少監督檢查頻次。

其他（tā）未實施績效分級的行業，各省（shěng）(市)可（kě）結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減（jiǎn）排措（cuò）施；也可根據本（běn）地相關（guān）行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行（háng）製定（dìng）統一的績效分級標準，實施差異（yì）化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定（dìng）更加（jiā）嚴格、合理的（de）減排措施，確保科學、公（gōng）平、有效。

鄒（zōu）平（píng）

鄒平此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例（lì）行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列（liè）為A級。

鄒平（píng）

對（duì）重點行業進行績效分（fèn）級管理，實際上就（jiù）是通過差別化（huà）對待進行（háng）精準（zhǔn）管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放（fàng）大戶，以往在（zài）秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一（yī）刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也被（bèi）要求限、停產。而在天氣（qì）狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生（shēng）產。因此進行（háng）績（jì）效分級管控，就是（shì）要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關（guān）。

汙染（rǎn）管控不（bú）是放寬而是更精（jīng）準

鄒平與2018年相比，今年在重汙（wū）染天氣（qì）應急管（guǎn）理上的力度到底是（shì）加大了還是放鬆了呢（ne）？

鄒平

鄒（zōu）平在重汙染天氣的解除（chú）上（shàng），與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降（jiàng）級或解除預警信息。而（ér）去年的（de）文件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持（chí）續36小時以上時，可以降（jiàng）低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙（chéng）色（sè）、紅（hóng）色（sè）預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應（yīng）急響應。二氧（yǎng）化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的（de）減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

與（yǔ）此相對應（yīng），去（qù）年的文件要求，在黃色（sè）、橙色、紅色預警期（qī）間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

環保的管（guǎn）控要求（qiú）並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關（guān）鍵是做（zuò）到了差別化（huà）對待，引導優勝劣汰，做好（hǎo）了（le）這些，才（cái）能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對（duì）環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業（yè）被淘汰。

鄒平

生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措（cuò）施的指（zhǐ）導意見。其目的就是為了保障（zhàng）空氣質量（liàng），打贏藍天保衛戰。

鄒平

什麽樣的天氣算重汙染？

鄒平

預案（àn）中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指（zhǐ）數AQI大於200的天氣現象。

鄒平

根據《環境空氣用量指數（shù）（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環（huán）境部關（guān）於全國（guó）重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙（wū）染預警分為3個級別，和原來相比，去掉（diào）了藍色預（yù）警，由輕到重依（yī）次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

鄒平

鄒平黃色預（yù）警：預測AQI日（rì）均值（zhí）大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高級別（bié）預警條件。

橙色預警：預測AQI日均（jun1）值大於200將（jiāng）持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預（yù）警條件。

鄒（zōu）平

鄒平紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均（jun1）值大於300將出現 2 天（48 小（xiǎo）時）及以上；或者預測AQI日均（jun1）值達到500。

鄒平應（yīng）急預警發（fā）布（bù）後，

鄒平

鄒平迅速啟動應急響應，

鄒（zōu）平分別采取健（jiàn）康防護引導、

鄒平

鄒平建議性和強製性減排措施。

鄒（zōu）平環境風險應（yīng）急預案

 建立建（jiàn）全（quán）突發環境（jìng）事件應急機製，提高企業對涉及公共危（wēi）機（jī）的突發環境事件的能力，維（wéi）護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全及保（bǎo）護環（huán）境，針對於（yú）範圍內（nèi）所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防（fáng）和（hé）應急處（chù）理。

重（chóng）汙染天氣預案

鄒平  提高企業重汙染（rǎn）天（tiān）氣應急措施的科學性、可操（cāo）作性、可核查性，實現企業操作（zuò）方案與政府（fǔ）預案的有效銜接，提升（shēng）環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排目（mù）標。

鄒平（píng）企業環境事故（gù）應急預案

在製定應急預案（àn）前首先應（yīng）對企業生產現狀（zhuàng）進行危險辯識與風險（xiǎn）評價。危險（xiǎn）因（yīn）素（sù）是指：能夠（gòu）對人造成傷亡對物造成（chéng）損失（shī）的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或（huò）對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危（wēi）險有害因素的（de）辯識，是企業編製應急救援預案的前提和（hé）基礎（chǔ）。通過辯識確認危害的存在及其特性（xìng），找出引發事故後果的（de）材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

一、 危險有害因素分類

鄒平(一)按導致事故原因分為六類：

1、物理性（xìng）危害因素(設（shè）備缺陷、電危害、噪（zào）聲、振動、電磁輻射、明火（huǒ）、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

鄒平

2、化學性危（wēi）害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

3、生物性危（wēi）害因素：(致病（bìng）微生（shēng）物（wù）、防害動物、致害植物、傳（chuán）染病)

鄒平

鄒平4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功（gōng）能缺陷（xiàn）、禁異作業)

鄒平5、行為性危害因（yīn）素(指揮、操作、監護（hù）錯誤)

鄒平

6、其（qí）它危險有害（hài）因素。

鄒平

鄒平(二)按引起事故（gù）的誘導性、致害物、傷（shāng）害方式進行分（fèn）類：

1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害（hài）4、起（qǐ）重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜（zhuì）落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器（qì）、危化品)15、中毒16、其他。

鄒平二、風險評（píng）價

鄒平

(一)企（qǐ）業基（jī）本情況（kuàng）

鄒平廠址、地（dì）質（zhì）、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能（néng）區分、道路、危險（xiǎn）有（yǒu）害物質（zhì）設（shè）施、動（dòng）力設備分（fèn）布情況;

鄒平生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作（zuò）、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣（qì）設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容（róng）器（qì）情況;

鄒平（píng）作業（yè）環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低（dī）溫、輻（fú）射、粉塵及（jí）其它有害因素和作業部位情況;

鄒平（píng）企業安全管理組（zǔ）織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

鄒平

(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

1、了解主要（yào）泄漏設備及泄漏情（qíng）況。

鄒平

2、分析造成泄漏的原因（yīn）。如：設（shè）計原因，設（shè）備原因，管理原（yuán）因，人為失誤;

鄒平

3、分析預產（chǎn）生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣（qì）體泄（xiè）漏，液體泄（xiè）漏，泄漏（lòu）後（hòu）的擴散及範圍。

鄒平

(三)危險化（huà）學品火災（zāi）後果

鄒平

1、燃燒財產、建築（zhù）損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

鄒平三、脆弱性分析

鄒（zōu）平

脆弱性分析是要確定，一旦發生危險（xiǎn）事故（gù），企業哪些地方能受到破壞

鄒（zōu）平

(一)受（shòu）事（shì）故災（zāi）害嚴重影響的工藝和（hé）設（shè）備及重大危險源。

鄒平

(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

鄒平

(三)可能遭受的財產破（pò）壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

鄒平

鄒平(四)可能造成的環境影響。企業所在地（dì）理條件、氣象條件、四周環境等。

鄒平

四、應急資源分析和應急能力評估

鄒平應急（jí）資源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞（láo）動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝（zhuāng）備設施（shī）和企業應配備（bèi）的必須設備和（hé）物資以及個人防護設備，監（jiān）測、檢測設備、，應急電力設備，重（chóng）型起重設備等。

鄒平應（yīng）急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備（bèi）的能力，確（què）保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資（zī）源準備情（qíng）況結合起來。

鄒平

鄒平五、應急預（yù）案編製

鄒平編製（zhì）應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的結果（guǒ）上，大量收集和參閱已有的應急（jí）資料，以盡可能的減少工作環（huán）節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

鄒平(一)方針與原則

鄒平

無論是（shì）何級何（hé）類（lèi）的應急救援（yuán）體係，首先必（bì）須有（yǒu）明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱（gāng）領。方針（zhēn）與（yǔ）原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場（chǎng）應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

鄒平應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負（fù）責區域（yù）為主（zhǔ），單位自救和社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事（shì）故的重要（yào）組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補（bǔ）救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

(二)應急策劃

鄒平

鄒平應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此（cǐ），應急策劃（huá）必須明（míng）確預案的（de）對象和可用的應急資源情況，深刻分析評（píng）價潛在事故（gù）類（lèi）型（xíng）及其性質、區域、分布、事故後果。根（gēn）據分（fèn）析（xī）評價的結果，評估（gū）企業中應（yīng）急救援（yuán）的力量和資源（yuán）情況，為應急準備提供建（jiàn）設性意（yì）見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預（yù）案的依據。因此，應急策劃包括危險分（fèn）析，應急（jí）能力、評估和法（fǎ）律法規三個要素。

(三)應急準備

鄒平

鄒平（píng）應急（jí）準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權（quán）限，應急隊（duì）伍建設和人員（yuán）培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽（qiān）訂必要的互助協議等。

鄒平（píng）

鄒平(四)應急響應（yīng）

鄒（zōu）平

企業應急響應（yīng）能力的體現，是在應急救（jiù）援過程中的核心功能（néng）和任務。這（zhè）些核（hé）心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應（yīng）急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接（jiē）警與（yǔ）通知、指（zhǐ）揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群（qún）疏散（sàn）與（yǔ）安（ān）置、醫療與衛生、公共關係、應急人（rén）員安全（quán）、消防和搶險、泄（xiè）漏物控製等。

鄒平(五)應急現場恢複

現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生（shēng）產程序恢複等一係列問題。

(六)預案管理與評審改進

鄒平在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

鄒平

鄒平總之，編寫（xiě）應急預案，應成立編製小（xiǎo）組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危（wēi）化品、防（fáng）護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進（jìn）行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力（lì）和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫（xiě）計劃，明確（què）工（gōng）作職（zhí）責，工作任（rèn）務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

鄒平除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確（què）保環保設（shè）備有效（xiào）性（xìng）（運轉正常 ）環（huán）評—設備-—驗收，手續齊（qí）全，合法化。順（shùn）應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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鄒平（píng）

鄒平

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