遵義習近平：在黃河流域生態保（bǎo）護發展座談會上的講話

遵義

遵義在（zài）黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的（de）講話

遵義

遵義（2019年9月18日）

遵義

遵義習（xí）近平

遵義

遵義　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高（gāo）質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和（hé）發（fā）展情況，多次就三江（jiāng）源、祁連（lián）山、秦（qín）嶺等（děng）重點區域（yù）生態保護建設提出要（yào）求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調研指導（dǎo）黨的群（qún）眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張（zhāng）莊村考察，那裏也是焦裕祿同（tóng）誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地（dì）方。上個月，我在（zài）甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相（xiàng）關工作。

遵義

遵義　　這（zhè）一段時間，我（wǒ）一直在思考黃（huáng）河流域生（shēng）態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要（yào）求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

遵義

遵義　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計（jì）

遵（zūn）義

　　黃河流域在我國經濟社會發（fā）展（zhǎn）和生態安全方麵（miàn）具有十分重要（yào）的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區（qū），全長5464公裏，是我（wǒ）國僅（jǐn）次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地區生（shēng）產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

遵（zūn）義

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江（jiāng）一起（qǐ），哺（bǔ）育著中華民族，孕育了（le）中華文明。早（zǎo）在上古（gǔ）時期，炎黃二帝的傳說就（jiù）產生（shēng）於此。在我國5000多年文（wén）明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河（hé）洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民（mín）族自強不息的（de）民族品格，是中華民族（zú）堅定文化自（zì）信的重要根基。

遵義

遵義　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展座談（tán）會並發（fā）表（biǎo）重（chóng）要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域（yù）構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土（tǔ）高（gāo）原（yuán）、華（huá）北平原（yuán）的生態廊道，擁有三江源（yuán）、祁連山等多個國家公園和（hé）國家（jiā）重（chóng）點生態功能區。黃河流經黃（huáng）土高原水土流失（shī）區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和（hé）烏梁（liáng）素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然（rán）景（jǐng）觀壯麗秀（xiù）美，沙漠浩瀚，草原（yuán）廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更（gèng）是氣勢恢（huī）宏。

　　黃河流域是我國重（chóng）要的經濟地帶，黃淮海平原（yuán）、汾渭平原、河套灌區是農產品主產（chǎn）區，糧（liáng）食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為（wéi）“能源流域”，煤炭、石（shí）油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半（bàn）以上，是我國重要的能源、化工、原材（cái）料和基礎（chǔ）工業基地。

遵義

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考（kǎo）察（chá）。這是17日下午，習近平在鄭州（zhōu）黃（huáng）河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

遵義

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域（yù）是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件（jiàn）等（děng）原因（yīn），黃河流域經濟社（shè）會發展相（xiàng）對滯後，特別是上中（zhōng）遊地區和下遊（yóu）灘區，是我國貧困人口（kǒu）相對集中的區域。積（jī）極（jí）支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數（shù）民族群眾（zhòng）關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

遵義

　　長期以（yǐ）來（lái），由於自然災害頻發，特別是水害嚴（yán）重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三（sān）年兩決（jué）口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的（de）2500多年間，黃河（hé）下遊共決溢1500多（duō）次（cì），改道（dào）26次，北達天津，南抵江（jiāng）淮。1855年（nián），黃河在蘭考縣東（dōng）壩頭附近決口，奪大清（qīng）河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭（zhēng）和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械（xiè）化部隊（duì）西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園（yuán）口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連（lián）年，當時災區的悲慘狀況可以（yǐ）用“百裏（lǐ）不見炊煙起，唯有黃沙（shā）撲空城”來形（xíng）容。

遵義　　“黃河寧（níng），天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一（yī）部治國史。自古以（yǐ）來，從（cóng）大禹治（zhì）水到潘季（jì）馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到（dào）康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷（tíng）的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期（qī）以來，受生（shēng）產（chǎn）力水平和社會製度的製約，再加上人為（wéi）破壞，黃河屢治屢決的（de）局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

遵（zūn）義

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成（chéng）就

遵義　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃（huáng）河極為重視，把它作為國家的一件大事（shì）列入（rù）重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿（yán）黃軍（jun1）民和黃河建設者開展了大規模的（de）黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就（jiù）。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了（le）“節水優先、空間均衡、係統治理、兩（liǎng）手發（fā）力”的治水思路，黃河（hé）流域經濟社會（huì）發（fā）展和百姓（xìng）生活發生了很大的變化（huà）。

遵義

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命（mìng）財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河（hé）含沙量近（jìn）20年累計下降超過8成。實（shí）施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快（kuài）局麵得到（dào）有（yǒu）效控製，入（rù）渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了（le）經（jīng）濟社會可持續發展（zhǎn）。

遵義　　——生態（tài）環境持續明顯向好。水土（tǔ）流失綜合（hé）防治成（chéng）效顯著，生態環（huán）境明顯改善。三江源等重（chóng）大（dà）生態保護和修複工程加快實施（shī），上遊水源（yuán）涵養能力穩（wěn）定提升。中（zhōng）遊黃土高原蓄水保土能（néng）力顯著（zhe）增強，實現了“人進沙退”的（de）治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年（nián）回升，生物多樣性明顯增加。

遵義

　　——發展水平不斷（duàn）提升。鄭（zhèng）州（zhōu）、西（xī）安、濟南等中心城市和中原等城市（shì）群加快（kuài）建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地（dì）位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年（nián）以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百（bǎi）姓生活得到顯著改善。

遵義

遵義　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在（zài）一（yī）些突出困難和問題。究其原因，既（jì）有先（xiān）天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域（yù）。

遵義

遵義　　一是洪水風險依（yī）然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續（xù）動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短（duǎn）、威脅大；“地（dì）上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上（shàng）遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控（kòng）製，危及大（dà）堤（dī）安全。下遊灘區既是（shì）黃河滯洪沉沙的場所，也（yě）是190萬群眾賴（lài）以生存的家園，防洪（hóng）運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規（guī）劃實施後，仍有近百萬人生活（huó）在洪水威脅中。

遵義

遵義　　二是流域生態環境脆弱。黃河上（shàng）遊局部地區生態係（xì）統退化（huà）、水（shuǐ）源涵養功（gōng）能降低；中（zhōng）遊水土流失嚴重，汾河等支流汙（wū）染問題（tí）突出；下（xià）遊生態流（liú）量偏低（dī）、一些地方河口濕地萎縮。黃河流（liú）域的工業（yè）、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使（shǐ）得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於（yú）全國6.7%的平均水平。

遵義

　　三是水資源保障形（xíng）勢嚴（yán）峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全（quán）國平均水平的27%。水資源利用較為（wéi）粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃（huáng）河不斷流。

遵義

遵義　　四（sì）是發展質量有待（dài）提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的（de）地區，同東（dōng）部（bù）地區及長江流（liú）域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升（shēng）級步（bù）伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的（de）山東（dōng）東營市人均地區（qū）生產總值相差超過10倍。對（duì）外開放程度低，9省區貨物進出（chū）口總額僅占全國的12.3%。全（quán）國14個集中連片特困地區有5個涉及黃（huáng）河流域（yù）。

遵義

遵義　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務（wù）

遵義　　我曾經提出，治理（lǐ）黃河，重在保護，要在治理。要堅持（chí）山水（shuǐ）林田湖草綜合（hé）治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山（shān）就是金山銀山的理（lǐ）念，堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共（gòng）同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生（shēng）態保護治理、保障黃河長（zhǎng）治久安、促進全流域高質量發展、改善人民（mín）群眾生活（huó）、保護傳（chuán）承弘揚黃河文化，讓黃河成為（wéi）造福人（rén）民的幸福河。

　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵（hán）養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治（zhì）理。水土保持不是簡單挖幾（jǐ）個坑種幾棵樹，黃土高原降雨（yǔ）量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地（dì）方則要以自然恢複為主，減少（shǎo）人為幹擾，逐步改善局部小（xiǎo）氣候。對汾（fén）河（hé）等汙染嚴重（chóng）的支流，則（zé）要下大（dà）氣力推進治理。下遊的（de）黃河三角洲是（shì）我國暖溫（wēn）帶最完整的濕地生態係統，要做（zuò）好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

遵義

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃（huáng）花灘生態移民區富民新村村（cūn）民（mín）李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

遵義

　　第二，保障黃河長治久（jiǔ）安。黃河水少沙（shā）多、水沙關係不協調，是黃（huáng）河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年（nián）沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住（zhù）水沙關係調（diào）節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製（zhì），解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿（yán）岸安全。

遵（zūn）義

　　第三，推進水資源（yuán）節約集約（yuē）利用（yòng）。黃河水資源（yuán）量就這麽多（duō），搞生態建設要用（yòng）水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不（bú）能把水當作無限供（gòng）給的資源。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以（yǐ）水定人（rén）、以水定產，把水資源作為最大的剛性（xìng）約束，合理規劃（huá）人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用（yòng）水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進（jìn）農業節水，實施全社（shè）會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

遵義

遵義　　2019年8月20日傍晚，正（zhèng）在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席（xí）、中央（yāng）軍委主席習近（jìn）平來到中農發山丹（dān）馬場有限責任公司一場（chǎng），實地察看馬場經營發展情況，了（le）解祁連山生態修複（fù）工作。新華社記者（zhě） 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財（cái）經委第5次（cì）會議（yì）上強調，要支持各地（dì）區發揮比較優勢，構建高質量（liàng）發展的動力係統。沿黃（huáng）河（hé）各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農（nóng），宜工則工、宜商則商，積極探索富（fù）有地域特色的高質量發展新路子（zǐ）。三江源（yuán）、祁連（lián）山（shān）等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵（hán）養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧（liáng）食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去（qù），為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心（xīn）城市等（děng）經濟發展條件（jiàn）好（hǎo）的地區要集約發（fā）展，提（tí）高經濟和人口（kǒu）承載（zǎi）能力。貧（pín）困（kùn）地區要提高（gāo）基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參（cān）與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改（gǎi）革、促發展。

遵義

　　第五，保護（hù）、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中（zhōng）華文明的（de）重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推（tuī）進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文（wén）化（huà）自信，為（wéi）實現中（zhōng）華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

遵義（yì）　　四（sì）、加（jiā）強對黃河（hé）流域生態保護和高質量發展的領導

遵義　　黃（huáng）河流域（yù）生態保護和（hé）高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因（yīn）水以為師。”大禹之所（suǒ）以能成功治理水患，原因（yīn）在於尊重規律。要在黨中（zhōng）央集中統一領導（dǎo）下，發揮我國社會（huì）主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想（xiǎng），更加注重保（bǎo）護（hù）和治理的係統性、整（zhěng）體性、協同性，不（bú）能犯（fàn）急躁病、大幹快上，特別是不能搞（gǎo）各種各樣的開發（fā）區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河（hé）流域生態保護和高（gāo）質量發展，同京津冀協同發（fā）展、長江經濟帶發展、粵（yuè）港澳大灣區（qū）建設、長三角一體化發（fā）展一樣，是重大國（guó）家戰略。國家發改委要會同有關（guān）方麵組織編製規劃綱要，按程（chéng）序報黨中央批準後實施（shī）。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工（gōng）作。

遵義

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域（yù）生態（tài）保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要（yào）深入研（yán）究（jiū）、科學論證。

　　第三，著力創新體製機（jī）製。要堅持（chí）中央統籌（chóu）、省負總（zǒng）責、市縣落實的工作機製。中央層麵（miàn）主要負責製定全流（liú）域重（chóng）大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有（yǒu）關部門要給予大力支持（chí）。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實（shí）施。市（shì）縣（xiàn）層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管（guǎn）理體係，完（wán）善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係（xì），加強流域內水生態環境保護修複聯合防（fáng）治、聯合執法。

遵義

遵義　　同誌（zhì）們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略（luè）定力，以功成不必在我的精神境界和功成（chéng）必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪（huì）到底，一茬接著一茬（chá）幹，讓黃河造福人民。

遵義

遵義

收藏 | 0點讚 | 0打賞